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十六届五中全会上通过的“十一五”规划建议，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”的治国理念，更加注重社会和谐公平。维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公，执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。构建社会主义和谐社会。其中一个重要内容就是注重社会公平，让改革发展成果惠及更广大的人民群众，让广大农民和更多中低收入群体分享改革和发展带来的实惠。改革开放以后，在收入分配上打破了以往的平均主义，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，在分配中贯彻“效率优先