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就业乃民生之本,创业是民富之源。党的十七届三中全会提出,农民的纯收入到2020年要比2008年翻一番,农村绝对贫困现象基本消除,城乡基本公共服务均等化明显推进。促进农民就业创业,保障农民持续增收,是当今建设社会主义新农村的客观需要,是逐步实现城乡经济社会一体化的前提,对构建和谐社会和小康社会具有重要的现实意义。