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从发展角度来看,水土保持的持续目标是不断趋向"利"与"害"动态平衡的环境目标、满足"环境消费"的经济目标和实现生态经济社会发展的优良化过程.把水土整治土地类型划分为"开发地整治、保护地整治和贮备地整治"三大系统,彻底摒弃了过去"农、林、水、牧……"专业化产业分割的"工程、生物--种草、造林……"专业技术分割,提出复式治理和持续产业化思想.