土地储备制度九大弊端

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  弊端之一:破坏土地资源配置
  无疑,土地储备制度的建立,破坏了土地资源的自由流动。土地储备制度的建立,使政府绝对垄断了一级土地市场,成了土地的供应商。政府以最低价把土地收回,并绝对控制土地供应量以寻求最高价位,土地资源完全掌握在土地储备中心手里,打破了土地市场的自然供需平衡,同时往往使城市闲置土地增加,而且由于没有合理的预期,没有预期的谈判对象,土地储备机构不愿意出让土地,使城市中的闲置土地可能会被更长期的闲置,所以,一方面是大量土地被闲置,一方面,大量的用地方没有土地可用。
  
  弊端之二:破坏企业竞争
  市场经济的根本法则之一就是竞争。土地储备制度的出现使得所有的“水”从土地储备中心流进流出,土地真正进入市场成为一句空话。在这一制度下,出卖方和买方都没有更多的选择余地,市场竞争在政府行政意志下不再存在本来的意义。同时,这一制度提高了市场准入成本,使大批中小房地产企业由于没有实力退出市场竞争,妨害了企业竞争;最终带来的结果是大企业与土地储备中心共同垄断土地市场,有些大的房地产企业开始退化为土地“批发商”,企业不思进取却有钱可赚,破坏了优胜劣汰的竞争秩序。
  
  弊端之三:危害金融资产的安全性
  土地储备中心在回收土地时,所要支付的回收资金自己并没有,大部分都要靠银行贷款,其实本质上是政府利用本身的行政权力进行贷款,增加了金融机构与行政权力的依赖,妨害了金融改革;而且,土地在收回后,政府并不清楚什么时候才能把土地卖出去,何时还贷。另外,目前土地储备中心的法人资格模糊不清,是企业法人还是行政法人没有明确的规定,所以,承担怎样的责任,也没有明确规定。央行刚刚出台的121号文件,就规定了限制给土地储备机构贷款。在目前土地价格节节攀升的情况下,一些大银行也开始参与炒卖土地,银行风险提高。
  
  弊端之四:哄抬地价,侵害民生
  土地储备制度建立后,政府追求土地收益的最大化,所以在土地拍卖过程中,政府有意限制土地供应量,并且地价上不封顶,谁出价高谁拥有土地,所以,很多城市的地价飞速攀升,造成的结果是房地产开发成本中的土地成本所占比例越来越高,房价飞速上升,最终由老百姓来买单。另一方面,大企业垄断二级土地市场,形成土地市场的庄家,进行土地炒作,牟取暴利。
  
  弊端之五:破坏农业经济
  郊区土地由于面积大、靠近城市,发展潜力巨大,所以最有可能获取最高利润,是土地储备机构最看好的。城乡结合部农村土地经常被以行政手段征用收回,农民的利益受到侵害,而且大量的耕地被破坏闲置。由于各种原因,土地补偿金也不能全部到农民手里,农民失去了赖以生存的土地,国家农业经济安全受到威胁。
  
   弊端之六:损害政府公信力
  世界的潮流是各国政府正在积极退出市场,成为服务型的政府。市场经济条件下,政府只是一个中立者,不应该参与市场竞争,更不应该与民争利。但土地储备制度使政府直接参与到土地市场中去,既当运动员,又当裁判员,依靠行政手段垄断了土地市场与土地拍卖市场。地方政府在追求土地收益最大化的同时,大量财富向政府转移,在有效监督机制缺位的情况下,很容易形成暗箱操作,这违背了WTO的透明化原则。同时财富很难实现取之于民,用之于民,政府形象受损。
  
  弊端之七:引发腐败
  土地储备制度在操作中存在着很大的不透明性,很多环节都有暗箱操作的可能,比如在《担保法》规定政府不能担保贷款给第三方情况下,仍然由政府担保贷款给土地储备机构,其间回旋的余地很大,在土地的收购、收购定价、拆迁过程中,最容易产生猫腻;国家对土地出让金的合理利用和有效监管不到位,很难保证国家和人民的利益受到侵害,很难保证土地官员不贪污腐败。
  
  弊端之八:提高社会的管制成本
  由于与土地储备制度相关的法律、法规严重不配套,所以在收购拍卖、支付方式、支付过程等环节经常会出现很多问题,提高了土地利用的成本;这一制度威胁到了政府的公信力和权威性,会带来严重的社会后果,政府要想重新树立权威,必须要付出很高的代价,国家为了保证金融安全,也必须承担更高的风险,付出更高的成本。
  
   弊端之九:增加社会不安定因素
  土地储备制度的不合理,使土地价格无节制上升,造成的最后结果就是老百姓必须承担过高的房价,同时使炒楼等投机行为增加,民间舆论怨声不断;农民特别是城乡结合部的农民的土地被低价收购,使他们陷入生存的困境,不得不大量流进城市,带来很多社会不稳定因素;用于收购土地的大量银行贷款增加了国家金融风险,不利于社会的稳定和发展。
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