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党的十六届三中全会提出,完善社会主义市场经济体制必须做到"五个统筹",其中"统筹城乡发展"摆在首位。体现了我们党对农村农民问题的高度重视。贯彻这个决策,关键是要解决长期以来制约我国经济社会发展的城乡二元结构问题。建立起社会主义市场经济条件下城乡经济社会一体化协调发展的机制。作为"上为政府分忧,下为百姓解愁"的民政