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[摘 要]公路建设作为基础设施建设的重要组成部分，其安全管理具有基础设施建设行业的一般共性特征，同时由于公路施工存在着工期长、流动性大、工程量大、工序衔接多等特点，公路安全管理也具有与其他基础建设行业不同的特征。笔者在通过分析公路施工安全事故的发生机理，针对其特点构建公路施工现场安全生产保障模式。
[关键词]公路施工、安全管理、控制原则
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）33-0177-01
一、前言
公路施工安全管理对于公路施工企业非常重要，我国正在进行着大规模的基础设施建设，每年投入资金约占国民生产总值的15%左右，行业从业人员达3 800万，约占全国工业总从业人员的1/3以上，是世界上最大的行业劳动群体。公路施工的安全管理模式研究，考虑了公路施工特点及其与其他施工企业的区别，符合公路工程施工安全管理的实际情况。安全管理模式的特点主要体现在“以安全责任制为核心，预防为主，用程序化模式，突出对人的管理”。
二、影响公路施工安全的因素
公路施工事故导致了人员伤亡和财产损失，过去总认为，事故纯粹是由于某些偶然的甚至无法解释的因素造成的。随着科学技术的进步，目前已认识到事故的发生，尽管存在偶然性，但都有着各种各样的必然原因，事故的发生有其自身的发展规律和特点。预防和避免事故的关键，就在于找出事故发生的规律，识别、发现并消除导致事故的必然原因，控制和减少偶然因素，使发生事故的可能性降到最小，保证公路施工工程系统处于安全状态。
（1） 环境的影响
环境的影响指自然灾害、季节因素、气候因素、时间因素及公路交通沿线的水文地质条件等对公路施工安全的影响。刮风、下雨、下雪、起雾会影响到正常的施工环境；雨季的洪水可能诱发泥石流、塌方落石等地质灾害；寒冷气候可能会造成施工机械设备的冻结；强烈雷电也可能毁坏或干扰施工通信，引起爆破施工网络的早爆等：这些异常的自然环境会危及到公路施工安全，并诱发安全事故。由于我国自然条件和地质构造的复杂、多样性，公路工程遇到了十分突出的地质工程和地质灾害问题。此外，对于公路施工还有社会环境影响问题。当前，社会环境对公路施工安全影响较大：1）公路沿线的社会治安秩序的影响，如盗窃公路施工物资等违法行为；2）当地沿线居民对公路施工的知识了解不多，承包附属工程，在进行采石、挖砂、打井、取水时引起生产事故。
（2）机械设备的影响
机械设备的影响主要是施工机械设备失控的影响。施工机械设备失控的影响主要指公路施工机械因故障发生危及公路施工安全的情况。公路施工机械对安全工作的影响，主要表现在设备的设计安全性和使用安全性上。当前较为突出的问题有：1）高新技术的应用发展较快，施工设备的更新快，人员的技术素质跟不上，一些新设备缺乏相应的使用、管理、维修制度等；2）一些施工设备超负荷使用，带病作业，工作中不能得到及时维护和保养。这些因素可能造成施工机械设施的故障，进而诱发公路施工安全事故。总之，影响公路施工安全的因素是复杂多样的，公路施工安全事故的发生，有时可能是由某一方面因素所引起的，有时可能是由两方面或多方面因素共同作用所引起。施工人员过失、施工机械失控、环境这三方面因素常常不是孤立的，它们相互影响和交互作用，共同构成公路施工安全事故的环境条件。
三、公路施工安全控制原则
美国工程师Heinrich在《工业事故的预防》一书中，阐述了事故发生的因果连锁论、事故致因中人与物的问题、事故发生频率与伤害严重程度之间的关系、人的不安全行为产生的原因、安全管理工作与企业管理工作之间的关系、安全管理与控制工作的基本责任以及安全生产之间的关系等工业安全范畴最基本、最重要的问题。社会环境和传统、人的失误、人的不安全行为和事件是导致事故的连锁原因，就像多米诺骨牌一样一旦第一张倒下，就会导致第二张、第三张直至第五张骨牌依次倒下，最终导致事故和相应的损失。
四、公路施工安全管理模式
4.1日常安全保障管理
公路工程施工现场的安全保障管理核心是施工现场全体人员的安全生产责任制。主要组成部分有：安全生产管理组织，安全责任制度，安全日常管理制度。安全生产管理的组织，决定生产组织中参与者的责任和任务，明确每个参与者在安全管理中的地位和作用。项目经理作为第一安全责任人，主管安全生产的项目副经理为安全生产的直接责任人，项目经理部总工程师对劳动保护和安全生产的技术工作负责任。项目部和作业队建立安全生产领导小组，项目部安全负责人由具有注册安全工程师资格的人员担任。所有负责安全的人员，都必须具有相应的施工安全经验和防火知识，或从事安全工作多年的专职安全人员。
（1）安全生产责任制：各项经济承包有明确的安全指标和包括奖罚办法在内的保证措施。责任落实到人，要求项目经理将预留一定额度的安全风险抵押金，对安全事故责任者除按有关规定处罚外，还将扣除安全风险抵押金。
（2）安全教育培训：工人在上岗前，进行安全教育，针对工程的特点，定期进行安全生产教育，培养安全生产必备的基本知识和技能。有计划地对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全生产制度、施工纪律进行培训和考核。
（3）安全检查制度：项目经理部建立定期安全检查制度。经理部每半月检查一次，作业班组每天检查一次，非定期检查视工程情况在施工准备前、危险性大、采取新工艺、季节变化、节假日前后等情况下检查。对发现的安全问题、安全隐患，建立登记、整改、消项制度。定人、定措施、定经费、定完成日期，在隐患没有消除前，采取可靠的防护措施。如果有危及人身安全的险情，立刻停止施工。
（4）安全评比制度：班组在班前进行上岗交底、上岗检查、上岗记录的“三上岗”和每周一次的“一讲评”安全活动，对班组的安全活动，应有考核措施。
4.2安全事故应急救援
前文设计的安全组织体系中安全事故应急救援体系是一个重要的组成部分，它包括：
（1）项目部成立安全事故应急救援组织机构，各分包单位、施工作业班组相应建立安全事故应急救援小组，应急救援组织由分包单位负责人、施工作业班组班组长负责。项目部负责组织应急救援协调指挥工作，安全管理部门负责应急救援实施工作，质量管理部门、计划财务部门、综合办公室参与应急救援实施工作。
（2）施工现场指定兼职应急救援人员，其中包括：项目经理、安全管理员、技术员、施工员、班组长、作业人员等，以及配备应急救援所必需的水电、物资，脚手架登高作业、机械设备操作专业人员。
（3）项目部安全事故应急救援小组成员，定期进行应急救援演练，配备必要的应急救援器材和设备，并进行经常性的维修、保养，保证应急救援的正常运转。
4.3施工安全预测控制
事故的预控就是针对公路施工安全事故发生的诱因，对安全事故进行监测、诊断和预先控制。安全事故预控管理建立与运行，具有以下功能：
（1）监测与评价公路施工安全事故产生的环境条件。掌握各种环境因素所引起的公路施工活动的安全度情况，识别施工人员和施工机械设备可能面临的不利的环境因素。
（2）监测与评价施工机械安全状态。掌握或预控施工机械，特别是特种施工机械的技术安全状态。
五、结束语
公路施工安全管理不但体现企业对员工生命安全的重视、体现以人为本的科学发展观，而且也是企业经营中减少损失提高效益的基本保障。笔者针对现阶段公路安全管理进行了研究，并设计出一套以安全责任制为核心，由日常安全保障管理、安全事故应急救援、施工安全预测控制组成的较为符合我国实际情况的公路施工安全管理组织体系。
[关键词]公路施工、安全管理、控制原则
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）33-0177-01
一、前言
公路施工安全管理对于公路施工企业非常重要，我国正在进行着大规模的基础设施建设，每年投入资金约占国民生产总值的15%左右，行业从业人员达3 800万，约占全国工业总从业人员的1/3以上，是世界上最大的行业劳动群体。公路施工的安全管理模式研究，考虑了公路施工特点及其与其他施工企业的区别，符合公路工程施工安全管理的实际情况。安全管理模式的特点主要体现在“以安全责任制为核心，预防为主，用程序化模式，突出对人的管理”。
二、影响公路施工安全的因素
公路施工事故导致了人员伤亡和财产损失，过去总认为，事故纯粹是由于某些偶然的甚至无法解释的因素造成的。随着科学技术的进步，目前已认识到事故的发生，尽管存在偶然性，但都有着各种各样的必然原因，事故的发生有其自身的发展规律和特点。预防和避免事故的关键，就在于找出事故发生的规律，识别、发现并消除导致事故的必然原因，控制和减少偶然因素，使发生事故的可能性降到最小，保证公路施工工程系统处于安全状态。
（1） 环境的影响
环境的影响指自然灾害、季节因素、气候因素、时间因素及公路交通沿线的水文地质条件等对公路施工安全的影响。刮风、下雨、下雪、起雾会影响到正常的施工环境；雨季的洪水可能诱发泥石流、塌方落石等地质灾害；寒冷气候可能会造成施工机械设备的冻结；强烈雷电也可能毁坏或干扰施工通信，引起爆破施工网络的早爆等：这些异常的自然环境会危及到公路施工安全，并诱发安全事故。由于我国自然条件和地质构造的复杂、多样性，公路工程遇到了十分突出的地质工程和地质灾害问题。此外，对于公路施工还有社会环境影响问题。当前，社会环境对公路施工安全影响较大：1）公路沿线的社会治安秩序的影响，如盗窃公路施工物资等违法行为；2）当地沿线居民对公路施工的知识了解不多，承包附属工程，在进行采石、挖砂、打井、取水时引起生产事故。
（2）机械设备的影响
机械设备的影响主要是施工机械设备失控的影响。施工机械设备失控的影响主要指公路施工机械因故障发生危及公路施工安全的情况。公路施工机械对安全工作的影响，主要表现在设备的设计安全性和使用安全性上。当前较为突出的问题有：1）高新技术的应用发展较快，施工设备的更新快，人员的技术素质跟不上，一些新设备缺乏相应的使用、管理、维修制度等；2）一些施工设备超负荷使用，带病作业，工作中不能得到及时维护和保养。这些因素可能造成施工机械设施的故障，进而诱发公路施工安全事故。总之，影响公路施工安全的因素是复杂多样的，公路施工安全事故的发生，有时可能是由某一方面因素所引起的，有时可能是由两方面或多方面因素共同作用所引起。施工人员过失、施工机械失控、环境这三方面因素常常不是孤立的，它们相互影响和交互作用，共同构成公路施工安全事故的环境条件。
三、公路施工安全控制原则
美国工程师Heinrich在《工业事故的预防》一书中，阐述了事故发生的因果连锁论、事故致因中人与物的问题、事故发生频率与伤害严重程度之间的关系、人的不安全行为产生的原因、安全管理工作与企业管理工作之间的关系、安全管理与控制工作的基本责任以及安全生产之间的关系等工业安全范畴最基本、最重要的问题。社会环境和传统、人的失误、人的不安全行为和事件是导致事故的连锁原因，就像多米诺骨牌一样一旦第一张倒下，就会导致第二张、第三张直至第五张骨牌依次倒下，最终导致事故和相应的损失。
四、公路施工安全管理模式
4.1日常安全保障管理
公路工程施工现场的安全保障管理核心是施工现场全体人员的安全生产责任制。主要组成部分有：安全生产管理组织，安全责任制度，安全日常管理制度。安全生产管理的组织，决定生产组织中参与者的责任和任务，明确每个参与者在安全管理中的地位和作用。项目经理作为第一安全责任人，主管安全生产的项目副经理为安全生产的直接责任人，项目经理部总工程师对劳动保护和安全生产的技术工作负责任。项目部和作业队建立安全生产领导小组，项目部安全负责人由具有注册安全工程师资格的人员担任。所有负责安全的人员，都必须具有相应的施工安全经验和防火知识，或从事安全工作多年的专职安全人员。
（1）安全生产责任制：各项经济承包有明确的安全指标和包括奖罚办法在内的保证措施。责任落实到人，要求项目经理将预留一定额度的安全风险抵押金，对安全事故责任者除按有关规定处罚外，还将扣除安全风险抵押金。
（2）安全教育培训：工人在上岗前，进行安全教育，针对工程的特点，定期进行安全生产教育，培养安全生产必备的基本知识和技能。有计划地对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全生产制度、施工纪律进行培训和考核。
（3）安全检查制度：项目经理部建立定期安全检查制度。经理部每半月检查一次，作业班组每天检查一次，非定期检查视工程情况在施工准备前、危险性大、采取新工艺、季节变化、节假日前后等情况下检查。对发现的安全问题、安全隐患，建立登记、整改、消项制度。定人、定措施、定经费、定完成日期，在隐患没有消除前，采取可靠的防护措施。如果有危及人身安全的险情，立刻停止施工。
（4）安全评比制度：班组在班前进行上岗交底、上岗检查、上岗记录的“三上岗”和每周一次的“一讲评”安全活动，对班组的安全活动，应有考核措施。
4.2安全事故应急救援
前文设计的安全组织体系中安全事故应急救援体系是一个重要的组成部分，它包括：
（1）项目部成立安全事故应急救援组织机构，各分包单位、施工作业班组相应建立安全事故应急救援小组，应急救援组织由分包单位负责人、施工作业班组班组长负责。项目部负责组织应急救援协调指挥工作，安全管理部门负责应急救援实施工作，质量管理部门、计划财务部门、综合办公室参与应急救援实施工作。
（2）施工现场指定兼职应急救援人员，其中包括：项目经理、安全管理员、技术员、施工员、班组长、作业人员等，以及配备应急救援所必需的水电、物资，脚手架登高作业、机械设备操作专业人员。
（3）项目部安全事故应急救援小组成员，定期进行应急救援演练，配备必要的应急救援器材和设备，并进行经常性的维修、保养，保证应急救援的正常运转。
4.3施工安全预测控制
事故的预控就是针对公路施工安全事故发生的诱因，对安全事故进行监测、诊断和预先控制。安全事故预控管理建立与运行，具有以下功能：
（1）监测与评价公路施工安全事故产生的环境条件。掌握各种环境因素所引起的公路施工活动的安全度情况，识别施工人员和施工机械设备可能面临的不利的环境因素。
（2）监测与评价施工机械安全状态。掌握或预控施工机械，特别是特种施工机械的技术安全状态。
五、结束语
公路施工安全管理不但体现企业对员工生命安全的重视、体现以人为本的科学发展观，而且也是企业经营中减少损失提高效益的基本保障。笔者针对现阶段公路安全管理进行了研究，并设计出一套以安全责任制为核心，由日常安全保障管理、安全事故应急救援、施工安全预测控制组成的较为符合我国实际情况的公路施工安全管理组织体系。