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［摘 要］本文从会计诚信的重要性入手,讨论了当今社会加强会计诚信建设的迫切要求。
［关键词］财务集中核算；会计诚信；信息失真
［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）31-0085-01
1 事业单位实行财务集中核算的必要性
(1)从人员配置方面来说,事业单位实行财务集中核算后,会计人员实行集中办公,统一管理,减少了原来配备的财务人员,中心设一名财务负责人,一名或两名总会计人员,一名总出纳。这就在一定程度上节省了人员开支,减轻了国家的人员经费负担,在人事上也便于管理。
(2)从人员职业素质方面来说,事业单位成立核算中心后,集中优秀财会人员,并加强对财务工作人员的重视,组织财务人员进修和学习,提高思想素质和业务水平,从而使财务人员与其他专业技术人员一起发展和进步,以保质保量地做好核算中心的各项工作。
(3)从人员服务意识方面来说,事业单位成立集中核算中心之后,首先制定了一系列的规章制度,对会计集中核算工作进行规范,对原来不规范的会计核算作了纠正,使会计核算行为逐步正规,强化了事业单位依法理财的观念和财务人员的服务意识。
(4)从会计信息质量方面来说,事业单位实行财务集中核算后,财务人员独立行使自己的权利和义务,这就使会计工作人员不受下属各单位行政领导的不利影响,按照会计法规进行审核和记账,从而提高了会计信息质量。
(5)从预防腐败方面来说,事业单位成立财务集中核算中心后,进一步贯彻财务会计方面的法规和规章,强化主管部门对事业单位财务会计工作的管理。各下属事业单位对资金的所有权和使用权不变,但账务、审核和审批都在核算中心,这就在一定程度上减少了下属单位在资金支配上的随意性,从根本上遏制腐败的发生。财务集中核算中心钱权分离,人事隶属关系分离,从根本上减少了腐败发生的可能性。
(6)从资金使用率方面来说,事业单位实行财务集中核算中心后,中心对财政局主管科室直接负责,各类款项通过中心直接划拨到下属事业单位,无论是由上到下的拨入或由下到上的支出上报都减少了中间环节,提高了资金使用效益,减少了基层单位直接管理中可能出现的灰色环节,从而加速了资金周转,提高了资金使用效益。
2 事业单位财务集中核算的弊端
(1)事业单位财务集中核算以后,取消了原先各单位的收入账户,预算外收入直接纳入财政专户,在各单位账上不予记载,使各单位的收入情况不能得到真实全面的反映。另外,各级经济监督部门无法对预算外收入进行监督,形成新的监督盲点。由于各单位账面对这部分资金不予记载,审计、物价等部门也无法对其实施监督。
(2)事业单位实行集中核算后造成财务核算不准确。首先,拨入专款核算不准确。部分事业单位对拨入专款没有按照会计制度的规定进行单独核算,而是和其他财政资金捆在一起核算,使拨入专款的拨入、支付及结余情况不清。其次,专项资金种类多的单位,因结算中心财务人员不了解每一笔业务的具体情况,对专项资金难以做到核算准确。
(3)事业单位实行集中核算后造成预算内支出、预算外支出、往来款支出核算不准确。首先,结算中心财务人员与各单位的报账员沟通不及时,财务人员对每笔业务的具体情况不了解,造成核算错误。其次,结算中心财务人员之间沟通不足。结算中心实行财务人员轮换制,每年轮换一次,每个财务人员负责5～10 个单位的财务核算工作,业务量较大,在进行财务交接时沟通不够。最后,结算中心财务人员业务素质参差不齐,个别人员业务水平不高,也是造成核算错误的一个原因。
3 事业单位的应对措施和办法
事业单位集中结算中心财务人员应加强业务学习,提高业务水平,从而在各单位加强财务管理方面发挥参谋助手作用,更好地为各单位服务。集中核算不应一刀切,应具体情况具体分析,对业务量较小的单位,纳入结算中心集中核算；对业务量大尤其是专项资金种类多、金额大以及收费项目较多的单位不宜纳入结算中心核算,应由本单位财务人员进行核算,以利于准确核算。加强结算中心财务人员和各单位报账员之间、结算中心财务人员之间的沟通,使结算中心财务人员及时、准确地了解每一笔业务的具体情况,从而做到核算准确恢复各单位的收入户,将各单位的预算外收入纳入各单位的账内核算,然后通过“应缴财政专户”科目上缴财政专户,使这部分资金既能纳入财政统一核算,又能得到有效监督。
4 会计诚信对于事业单位的必要性
首先,会计诚信是会计行业生存和发展的客观要求,是会计人员的从业之本。会计诚信建设对会计事业及会计人员的前途、名誉有着不容低估的影响。会计工作中具有基础性作用的一部分工作就是记录和核算。如实反映、正确核算可以说是决定会计工作成败和质量好坏的根本标准,是对会计工作者最起码的职业道德要求。
其次,会计诚信不仅是事业单位的基石,也是所有企业发展的基石。无信不立,会计诚信是单位信用的重要组成部分,而单位信用中负责人和领导班子的诚信如何与会计诚信直接相关,种种会计造假的最终结果是虚假信息昭然若揭,失信于众,失信于投资各方主体,影响了事业单位的筹资、融资,影响了事业单位的正常经营和健康发展,损害了投资各方的利益。
最后,会计诚信是事业单位正常运行的必然需要。经济越发展,会计越需要。在社会主义市场经济建立之初,尤其要求会计人员树立诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账的职业理念,诚实地履行会计的职责,在会计准则、财务制度的框架内精心核算,正确、真实、及时地为政府掌握经济运行态势和宏观决策提供可靠的财务信息。
5 加强会计诚信体系建设的措施
首先,加强对社会审计机构的监督力度。必须加强对会计师事务所执业质量的再监督工作。通过建立和健全注册会计师监督管理办法,逐步理顺委托关系,由事业单位直接委托改变为由信息使用人对会计师事务所进行委托并支付费用,增强事务所具体工作的透明度。
其次,加大处罚力度。新《会计法》进一步明确了单位负责人为会计工作的责任主体,各级检察机关在实施监督过程中,应严格依法行政,改变以往工作中“重查轻罚”的做法,严肃追究直接责任人的责任,促进会计信息真实、完整。
再次,要进一步提高会计人员的素质。一要提高会计人员的业务素质。会计人员业务技能的熟练程度高、专业知识丰富扎实,就能为事业单位的所有者、主管经营者和债权人提供有用的信息；反之,会计人员业务素质差,就难以处理比较复杂的会计业务。二要提高会计人员的职业道德和政治素质。会计人员要具有强烈的责任感,在履行职责中遵纪守法,不牟私利,廉洁奉公,不论遇到何种情况,时刻坚持“以德治企”的原则,就能提高会计信息的客观真实性。
最后,加强会计理论研究,促进会计工作规范化。要加强会计工作的理论研究,根据会计信息使用者的要求,提出会计信息形成与提供的规范或准则,克服会计信息失真。另外，通过会计工作的理论与实践的结合,促进会计工作紧跟社会时代的潮流,为事业单位经济发展服务。
［关键词］财务集中核算；会计诚信；信息失真
［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）31-0085-01
1 事业单位实行财务集中核算的必要性
(1)从人员配置方面来说,事业单位实行财务集中核算后,会计人员实行集中办公,统一管理,减少了原来配备的财务人员,中心设一名财务负责人,一名或两名总会计人员,一名总出纳。这就在一定程度上节省了人员开支,减轻了国家的人员经费负担,在人事上也便于管理。
(2)从人员职业素质方面来说,事业单位成立核算中心后,集中优秀财会人员,并加强对财务工作人员的重视,组织财务人员进修和学习,提高思想素质和业务水平,从而使财务人员与其他专业技术人员一起发展和进步,以保质保量地做好核算中心的各项工作。
(3)从人员服务意识方面来说,事业单位成立集中核算中心之后,首先制定了一系列的规章制度,对会计集中核算工作进行规范,对原来不规范的会计核算作了纠正,使会计核算行为逐步正规,强化了事业单位依法理财的观念和财务人员的服务意识。
(4)从会计信息质量方面来说,事业单位实行财务集中核算后,财务人员独立行使自己的权利和义务,这就使会计工作人员不受下属各单位行政领导的不利影响,按照会计法规进行审核和记账,从而提高了会计信息质量。
(5)从预防腐败方面来说,事业单位成立财务集中核算中心后,进一步贯彻财务会计方面的法规和规章,强化主管部门对事业单位财务会计工作的管理。各下属事业单位对资金的所有权和使用权不变,但账务、审核和审批都在核算中心,这就在一定程度上减少了下属单位在资金支配上的随意性,从根本上遏制腐败的发生。财务集中核算中心钱权分离,人事隶属关系分离,从根本上减少了腐败发生的可能性。
(6)从资金使用率方面来说,事业单位实行财务集中核算中心后,中心对财政局主管科室直接负责,各类款项通过中心直接划拨到下属事业单位,无论是由上到下的拨入或由下到上的支出上报都减少了中间环节,提高了资金使用效益,减少了基层单位直接管理中可能出现的灰色环节,从而加速了资金周转,提高了资金使用效益。
2 事业单位财务集中核算的弊端
(1)事业单位财务集中核算以后,取消了原先各单位的收入账户,预算外收入直接纳入财政专户,在各单位账上不予记载,使各单位的收入情况不能得到真实全面的反映。另外,各级经济监督部门无法对预算外收入进行监督,形成新的监督盲点。由于各单位账面对这部分资金不予记载,审计、物价等部门也无法对其实施监督。
(2)事业单位实行集中核算后造成财务核算不准确。首先,拨入专款核算不准确。部分事业单位对拨入专款没有按照会计制度的规定进行单独核算,而是和其他财政资金捆在一起核算,使拨入专款的拨入、支付及结余情况不清。其次,专项资金种类多的单位,因结算中心财务人员不了解每一笔业务的具体情况,对专项资金难以做到核算准确。
(3)事业单位实行集中核算后造成预算内支出、预算外支出、往来款支出核算不准确。首先,结算中心财务人员与各单位的报账员沟通不及时,财务人员对每笔业务的具体情况不了解,造成核算错误。其次,结算中心财务人员之间沟通不足。结算中心实行财务人员轮换制,每年轮换一次,每个财务人员负责5～10 个单位的财务核算工作,业务量较大,在进行财务交接时沟通不够。最后,结算中心财务人员业务素质参差不齐,个别人员业务水平不高,也是造成核算错误的一个原因。
3 事业单位的应对措施和办法
事业单位集中结算中心财务人员应加强业务学习,提高业务水平,从而在各单位加强财务管理方面发挥参谋助手作用,更好地为各单位服务。集中核算不应一刀切,应具体情况具体分析,对业务量较小的单位,纳入结算中心集中核算；对业务量大尤其是专项资金种类多、金额大以及收费项目较多的单位不宜纳入结算中心核算,应由本单位财务人员进行核算,以利于准确核算。加强结算中心财务人员和各单位报账员之间、结算中心财务人员之间的沟通,使结算中心财务人员及时、准确地了解每一笔业务的具体情况,从而做到核算准确恢复各单位的收入户,将各单位的预算外收入纳入各单位的账内核算,然后通过“应缴财政专户”科目上缴财政专户,使这部分资金既能纳入财政统一核算,又能得到有效监督。
4 会计诚信对于事业单位的必要性
首先,会计诚信是会计行业生存和发展的客观要求,是会计人员的从业之本。会计诚信建设对会计事业及会计人员的前途、名誉有着不容低估的影响。会计工作中具有基础性作用的一部分工作就是记录和核算。如实反映、正确核算可以说是决定会计工作成败和质量好坏的根本标准,是对会计工作者最起码的职业道德要求。
其次,会计诚信不仅是事业单位的基石,也是所有企业发展的基石。无信不立,会计诚信是单位信用的重要组成部分,而单位信用中负责人和领导班子的诚信如何与会计诚信直接相关,种种会计造假的最终结果是虚假信息昭然若揭,失信于众,失信于投资各方主体,影响了事业单位的筹资、融资,影响了事业单位的正常经营和健康发展,损害了投资各方的利益。
最后,会计诚信是事业单位正常运行的必然需要。经济越发展,会计越需要。在社会主义市场经济建立之初,尤其要求会计人员树立诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账的职业理念,诚实地履行会计的职责,在会计准则、财务制度的框架内精心核算,正确、真实、及时地为政府掌握经济运行态势和宏观决策提供可靠的财务信息。
5 加强会计诚信体系建设的措施
首先,加强对社会审计机构的监督力度。必须加强对会计师事务所执业质量的再监督工作。通过建立和健全注册会计师监督管理办法,逐步理顺委托关系,由事业单位直接委托改变为由信息使用人对会计师事务所进行委托并支付费用,增强事务所具体工作的透明度。
其次,加大处罚力度。新《会计法》进一步明确了单位负责人为会计工作的责任主体,各级检察机关在实施监督过程中,应严格依法行政,改变以往工作中“重查轻罚”的做法,严肃追究直接责任人的责任,促进会计信息真实、完整。
再次,要进一步提高会计人员的素质。一要提高会计人员的业务素质。会计人员业务技能的熟练程度高、专业知识丰富扎实,就能为事业单位的所有者、主管经营者和债权人提供有用的信息；反之,会计人员业务素质差,就难以处理比较复杂的会计业务。二要提高会计人员的职业道德和政治素质。会计人员要具有强烈的责任感,在履行职责中遵纪守法,不牟私利,廉洁奉公,不论遇到何种情况,时刻坚持“以德治企”的原则,就能提高会计信息的客观真实性。
最后,加强会计理论研究,促进会计工作规范化。要加强会计工作的理论研究,根据会计信息使用者的要求,提出会计信息形成与提供的规范或准则,克服会计信息失真。另外，通过会计工作的理论与实践的结合,促进会计工作紧跟社会时代的潮流,为事业单位经济发展服务。