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随着我国逐步由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨,社会福利作为现代市场经济体制的一个重要组成部分,在稳定社会经济秩序和促进社会的全面进步方面,发挥着越来越重要的作用.但由于我国学术界和实际工作者至今对社会福利和社会保障涵义的界定尚未取得共识,导致对社会福利立法的研究进展迟缓.作者认为,恰当界定社会保障和社会福利的内涵是研究社会福利立法的前提.