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摘 要：乡镇干部是农村经济建设的直接决策者、组织者和实践者，担负着农村改革、发展和稳定的重任。只有不断加强乡镇干部队伍建设，才能真正促使乡镇干部以良好的形象和模范的行为影响带动广大群众。
关键词：乡镇干部队伍建设 现状 原因 思考
乡镇干部是农村经济建设的直接决策者、组织者和实践者，担负着农村改革、发展和稳定的重任。“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部不仅要将上面的“千条线”穿起来，而且还要对乡村社会的“小事”进行“摆平理顺”。如何调动乡镇干部的积极性、主动性、创造性，提高乡镇干部队伍的战斗力，使之担负起实现经济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题。
一、当前乡镇干部队伍建设的现状和存在的主要问题
1.思想境界觉悟不高，宗旨意识不强。有的乡镇干部政治学习热情不高，认为自己学与不学无关紧要，即使学了也是走走过场，应付形式，长此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生观扭曲变形，甚至对党的方针政策漠不关心或不以为然。在实际工作中，部分干部市场知识贫乏，掌握实用技术少，思想观念陈旧，发展思路狭隘，不能为农民群众提供信息、技术等全方位的经济服务。
2.待遇偏低，工作难做，队伍不稳定。乡镇工作千条万绪，但干部往往处于“事多、权小、利少、责大”的困境中，生产发展、社会维稳、精准扶贫样样都是中心工作，常常疲于应付各种检查、考核、达标等，难以集中精力投入到当地经济社会发展中来。农村工作强度大，乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，基层干部的经济收入偏低，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而县（市）直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。导致一些地方后备干部资源不足，乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。
3.体制不健全不完善，保障机制差。一是干部选任机制存在一定缺陷。多数普通干部升迁的机会非常少，一干就是一辈子，有的副职领导长时间在同一地方摸爬滚打，又一直得不到交流或提拔。二是干部考评机制不成熟。农村工作存在经常性、长期性和艰巨性，但是目前的考评机制只注重结果不管过程，使得乡镇不得不追求短、平、快的经济项目、政绩工程，缺少持续发展的长远目标。三是对干部的监督更多流于形式。干部之间碍于情面，不去行使监督权；群众怕干部报复，不敢行使监督权；纪检监察部门不能面面俱到，造成督促力度的不强，很容易纵容一些乡镇干部养成不健康的生活情趣，进而滋长腐败。
二、存在问题的原因分析
1.理想、信念不坚定，事业心、责任感不强。学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重。有些干部平时放松自己的理论学习和政治锻炼，放松对自己人生观、世界观、价值观的改造，政治信仰发生动摇，从而丧失了坚定的共产主义理想和信念，丧失了远大的理想和奋斗目标，以至于事业心、责任感不强，人生坐标错位，工作目标失落，不敢面对困难和矛盾，浑浑噩噩，得过且过，做一天和尚撞一天钟，对工作漫不经心。
2.缺乏求真务实、实干创业的精神。调研中我们发现有少数干部，浮在面上，沉不下去，形式主义严重，工作华而不实，基层工作机关化，喜欢泛泛而谈做虚文章，更有甚者，忙于跑关系，挖空心思投机钻营，热衷于为自己谋利益，甚至于自己不干事还攻击创业干事的干部。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己没好处的工作不做或少做。
3.松于管理，乏于监督。执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样。对发现的问题倾向，没有做到及时沟通，或不能及时指出并加以纠正，甚至放任自流，不加约束。激励机制不健全，缺乏有效的激励手段，实行工资改革后，津贴按级别发放，多干不多得、少干不少得的平均主义现象更加突出，导致有些干部内无动力、外无压力，工作只重形式、不重实效。在干部任用机制方面。干部中能上不能下的观念根深蒂固，论资排辈现象依然存在。
三 、关于加强乡镇干部队伍建设的对策思考
1.完善体制机制，以制选人、以制管人、以制律人。（1）引入竞争机制。引入竞争机制。把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境。从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，使优秀的干部走上乡镇领导岗位。（2）完善考评机制。建立完善的考核评价和奖惩机制。要按照“平时与定期、定性與定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则对乡镇干部进行考核，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中做出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。（3）健全监督机制。逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，并和干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法结合起来，营造一个干部健康成长的良好环境。（4）建立退出机制。“能上难下、能进难出”是目前干部任用中一个难题。要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识、危机意识，促进干部自觉做好自身建设。
2.完善组织体系，建立一支高效精炼的干部队伍。（1）干部队伍整体性建设。加强干部队伍思想建设、组织建设和作风建设这一有机整体。思想建设是干部队伍建设的基础和灵魂；组织建设是保证，是思想建设和作风建设的载体；作风建设是外在体现，是对思想建设和组织建设的检验。一支好的干部队伍，必定是思想上、组织上、作风上完全过硬，能够经受住各种风险，具备领导和带领群众实现跨越式发展能力的队伍。（2）年龄层次的结构性建设。优化干部队伍年龄结构分布，既要有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，也要有经验丰富的年龄较大的干部，从而形成老中青的纺锤形结构。同时也要注意干部的最佳试用期，使他们在能力、经验、体质、精神状态最佳的年龄段担任合适领导职务。这样不仅能发挥不同年龄段干部的长处、克服各自的短处，而且有利于年轻干部的成长，保证干部的稳定、连续和活力。（3）能力层次性建设。在乡镇干部队伍中，班子成员和一般干部由于层次不同，产生了不同层次干部地位与作用的差异，因而要求也不一样。层次从功能上相应可分为决策层、协调层、执行层和操作层。决策层主要是决定干部队伍建设的总体方针和主要目标、协调层主要是起到参谋助手和桥梁作用，执行层直接负责人、财、物的调动和组织，操作层主要从事具体任务的完成。不同的层次，履行不同的功能，在实际工作中，运用层次性原理，通过制定并落实各自有针对性的内容，可以使整个干部队伍发挥最大的功能。
3.提高干部队伍的自身素质，培育符合跨越式发展要求的乡镇干部。（1）树立终身学习的新观念。乡镇干部必须重视学习、加强学习，树立终身学习理念，全面提高理论素养、知识水平、业务本能和领导能力，防止出现本领恐慌、知识恐慌。每位干部必须认真学习各种理论，及时准确地掌握党在农村的各项方针政策，并积极向实践学习，向基层学习，向群众学习；坚持学与用、知与行、说与做得统一，以提高自身的道德修养和整体工作素质。（2）振奋精神，工作上要求真、求深、求实。干部们只有以饱满的工作热情，振作的精神状态积极工作，才能收到良好的工作效果。对人民群众要有真情，对事业要用真心，对工作要付出真劲。处处为群众着想，认真为群众办事，遇事同群众商量；谋群众之所求，急群众之作虑，解群众之所难，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；重实际、说实话、办实事、求实效，真正把精力集中到抓各项工作的落实上。
基础不牢，地动山摇。乡镇干部队伍是联系广大农民群众的桥梁和纽带。只有不断加强乡镇干部队伍建设，才能真正促使乡镇干部以良好的形象和模范的行为影响带动广大群众。让乡镇干部在改革、发展、稳定的前沿阵地实现自己的最大价值，为推进社会主义新农村建设作出应有的贡献。
参考文献：
[1]夏正昌，加强机关干部思想作风建设的对策措施.
[2]陈新华，注重机制建设 努力造就一支高素质的干部队伍.
[3]中共宜阳县委组织部，自觉运用系统科学理论全面推进干部队伍建设.
关键词：乡镇干部队伍建设 现状 原因 思考
乡镇干部是农村经济建设的直接决策者、组织者和实践者，担负着农村改革、发展和稳定的重任。“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部不仅要将上面的“千条线”穿起来，而且还要对乡村社会的“小事”进行“摆平理顺”。如何调动乡镇干部的积极性、主动性、创造性，提高乡镇干部队伍的战斗力，使之担负起实现经济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题。
一、当前乡镇干部队伍建设的现状和存在的主要问题
1.思想境界觉悟不高，宗旨意识不强。有的乡镇干部政治学习热情不高，认为自己学与不学无关紧要，即使学了也是走走过场，应付形式，长此以往，部分干部思想松懈麻痹，人生观扭曲变形，甚至对党的方针政策漠不关心或不以为然。在实际工作中，部分干部市场知识贫乏，掌握实用技术少，思想观念陈旧，发展思路狭隘，不能为农民群众提供信息、技术等全方位的经济服务。
2.待遇偏低，工作难做，队伍不稳定。乡镇工作千条万绪，但干部往往处于“事多、权小、利少、责大”的困境中，生产发展、社会维稳、精准扶贫样样都是中心工作，常常疲于应付各种检查、考核、达标等，难以集中精力投入到当地经济社会发展中来。农村工作强度大，乡镇的工作环境和生活条件都比较艰苦，基层干部的经济收入偏低，许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往城里“挤”，而县（市）直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。导致一些地方后备干部资源不足，乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。
3.体制不健全不完善，保障机制差。一是干部选任机制存在一定缺陷。多数普通干部升迁的机会非常少，一干就是一辈子，有的副职领导长时间在同一地方摸爬滚打，又一直得不到交流或提拔。二是干部考评机制不成熟。农村工作存在经常性、长期性和艰巨性，但是目前的考评机制只注重结果不管过程，使得乡镇不得不追求短、平、快的经济项目、政绩工程，缺少持续发展的长远目标。三是对干部的监督更多流于形式。干部之间碍于情面，不去行使监督权；群众怕干部报复，不敢行使监督权；纪检监察部门不能面面俱到，造成督促力度的不强，很容易纵容一些乡镇干部养成不健康的生活情趣，进而滋长腐败。
二、存在问题的原因分析
1.理想、信念不坚定，事业心、责任感不强。学习引导不够，宗旨观念淡薄，官本位意识严重。有些干部平时放松自己的理论学习和政治锻炼，放松对自己人生观、世界观、价值观的改造，政治信仰发生动摇，从而丧失了坚定的共产主义理想和信念，丧失了远大的理想和奋斗目标，以至于事业心、责任感不强，人生坐标错位，工作目标失落，不敢面对困难和矛盾，浑浑噩噩，得过且过，做一天和尚撞一天钟，对工作漫不经心。
2.缺乏求真务实、实干创业的精神。调研中我们发现有少数干部，浮在面上，沉不下去，形式主义严重，工作华而不实，基层工作机关化，喜欢泛泛而谈做虚文章，更有甚者，忙于跑关系，挖空心思投机钻营，热衷于为自己谋利益，甚至于自己不干事还攻击创业干事的干部。有益于自己的工作就多做，不利于自己或自己没好处的工作不做或少做。
3.松于管理，乏于监督。执行制度不严，督办检查不到位，监督考评机制不健全，干好干坏都一样。对发现的问题倾向，没有做到及时沟通，或不能及时指出并加以纠正，甚至放任自流，不加约束。激励机制不健全，缺乏有效的激励手段，实行工资改革后，津贴按级别发放，多干不多得、少干不少得的平均主义现象更加突出，导致有些干部内无动力、外无压力，工作只重形式、不重实效。在干部任用机制方面。干部中能上不能下的观念根深蒂固，论资排辈现象依然存在。
三 、关于加强乡镇干部队伍建设的对策思考
1.完善体制机制，以制选人、以制管人、以制律人。（1）引入竞争机制。引入竞争机制。把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境。从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，使优秀的干部走上乡镇领导岗位。（2）完善考评机制。建立完善的考核评价和奖惩机制。要按照“平时与定期、定性與定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则对乡镇干部进行考核，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中做出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。（3）健全监督机制。逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，并和干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法结合起来，营造一个干部健康成长的良好环境。（4）建立退出机制。“能上难下、能进难出”是目前干部任用中一个难题。要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识、危机意识，促进干部自觉做好自身建设。
2.完善组织体系，建立一支高效精炼的干部队伍。（1）干部队伍整体性建设。加强干部队伍思想建设、组织建设和作风建设这一有机整体。思想建设是干部队伍建设的基础和灵魂；组织建设是保证，是思想建设和作风建设的载体；作风建设是外在体现，是对思想建设和组织建设的检验。一支好的干部队伍，必定是思想上、组织上、作风上完全过硬，能够经受住各种风险，具备领导和带领群众实现跨越式发展能力的队伍。（2）年龄层次的结构性建设。优化干部队伍年龄结构分布，既要有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，也要有经验丰富的年龄较大的干部，从而形成老中青的纺锤形结构。同时也要注意干部的最佳试用期，使他们在能力、经验、体质、精神状态最佳的年龄段担任合适领导职务。这样不仅能发挥不同年龄段干部的长处、克服各自的短处，而且有利于年轻干部的成长，保证干部的稳定、连续和活力。（3）能力层次性建设。在乡镇干部队伍中，班子成员和一般干部由于层次不同，产生了不同层次干部地位与作用的差异，因而要求也不一样。层次从功能上相应可分为决策层、协调层、执行层和操作层。决策层主要是决定干部队伍建设的总体方针和主要目标、协调层主要是起到参谋助手和桥梁作用，执行层直接负责人、财、物的调动和组织，操作层主要从事具体任务的完成。不同的层次，履行不同的功能，在实际工作中，运用层次性原理，通过制定并落实各自有针对性的内容，可以使整个干部队伍发挥最大的功能。
3.提高干部队伍的自身素质，培育符合跨越式发展要求的乡镇干部。（1）树立终身学习的新观念。乡镇干部必须重视学习、加强学习，树立终身学习理念，全面提高理论素养、知识水平、业务本能和领导能力，防止出现本领恐慌、知识恐慌。每位干部必须认真学习各种理论，及时准确地掌握党在农村的各项方针政策，并积极向实践学习，向基层学习，向群众学习；坚持学与用、知与行、说与做得统一，以提高自身的道德修养和整体工作素质。（2）振奋精神，工作上要求真、求深、求实。干部们只有以饱满的工作热情，振作的精神状态积极工作，才能收到良好的工作效果。对人民群众要有真情，对事业要用真心，对工作要付出真劲。处处为群众着想，认真为群众办事，遇事同群众商量；谋群众之所求，急群众之作虑，解群众之所难，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；重实际、说实话、办实事、求实效，真正把精力集中到抓各项工作的落实上。
基础不牢，地动山摇。乡镇干部队伍是联系广大农民群众的桥梁和纽带。只有不断加强乡镇干部队伍建设，才能真正促使乡镇干部以良好的形象和模范的行为影响带动广大群众。让乡镇干部在改革、发展、稳定的前沿阵地实现自己的最大价值，为推进社会主义新农村建设作出应有的贡献。
参考文献：
[1]夏正昌，加强机关干部思想作风建设的对策措施.
[2]陈新华，注重机制建设 努力造就一支高素质的干部队伍.
[3]中共宜阳县委组织部，自觉运用系统科学理论全面推进干部队伍建设.