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【摘 要】 河道堤防是抵抗洪水灾害的第一道屏障，也是最为重要的屏障，同时河道堤防在生态保护、美化环境方面还起到了极为重要的作用。随着水利工程的重要性日益凸显，河道堤防工程的管理与维护也变得越来越重要，是水利工程事业实现可持续性发展的必由之路。
【关键词】 加强；河道堤防管理；有效措施；探究
引言：
我国江河众多，流域面积在100平方公里以上的就有5万多条。一方面，江河给工农业生产、城镇人民生活提供了十分宝贵的水资源；.另一方面，在汛期，江河的洪水也给工农业生产的发展、国家和人民生命财产的安全造成威胁。为此，在我国江河两岸修筑了17.5万多公里堤防。河道堤防管理工作的主要任务就是加强河道和堤防的工程管理，维护工程完整，确保工程安全，充分发挥河道和堤防工程防洪、水电、水运、水产、供水、旅游等综合效益，保障四个现代化建设和人民生命财产的安全，更好地促进国民经济持续稳定的发展。
一、河道堤防管理中存在的主要問题
（一）管理决策未实现科学化
任何决策不是简单通过某些人的主观臆断或者单方面的决定而实现的，而是要从多角度、多层次、多方面进行综合，最终形成一定的决策并得以落实。在堤防管理的决策中，决策的制定不只关系到堤防的日常管理，还关系到其所在区域的社会、经济、文化等多方面信息。所以，在进行堤防管理的整套系统中，在进行决策的过程中，要充分考虑到相关的法律法规、专家看法以及经验教训等等，可以有效为决策提供科学参考，并保证策略制定的有效性和准确性。
（二）河道管理法律意识缺乏
国家经济发展，城镇化水平逐渐加快，河道的运输和灌溉作用逐渐被淡化，人们对河道的依赖性逐渐下降，导致人们对河道的保护意识也逐渐下降，法律意识淡薄，没能对违反河道管理法规的严重性有一个清晰的认识。除此之外，大量历史遗留的违章占河、违法征地、违法填河等现象频频发生，处理难度很大。
（三）河道管理权责不明
《防洪法》中规定，有堤防的河道、湖泊管理范围是两岸之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、堤防以及护堤地。无堤防河道、湖泊管理范围是历史最高洪水最高水位或者设计洪水水位之间的水域沙洲以及行洪区，河道湖泊具体管理范围划定权为县级以上地方人民政府所有。但是在很多地方这方面的规定还不明确，水行政主管部门在河道管理中不能有效明确管理范围以及管理职责，缺乏河道管理范围实施河道行政处罚的重要依据。
（四）水污染
在过去一段时间的水管工作中，技术力量和经济力量的不足导致了很多问题，例如河道截污系统不完善，设施缺乏不配套等问题，很多内河承担着泄洪排涝的功能，但是也成为了两岸居民生产生活污水的直接排放沟。这种情况在一些城市老城区和城乡结合部等流域范围内特别严重，因为这些地区流域内截污纳管等市政基础工程建设相对滞后，两岸居民的生活生产污水未经处理就直接排放到河流中，给河流造成了严重的污染。
（五）管理手段落后
目前，我国水利等公共设施还处于建设阶段，缺乏完备的长效管理机制。河道堤防的工作内容主要以管理建设工作、审批涉河工程及处理相关违法案件为主，对专员专费巡查维修工作重视不够。且由于河道管理涉及环保、城建、水利及渔业等诸多行政主管部门，职能交叉严重，各自为政导致管理比较混乱。我国大多数公益类公共设施还不能做到制约性有效管理，各种高新科技，如实时监控、卫星定位等应用十分有限，河道堤防管理的信息化、数字化管理还任重而道远。
（六）河道堤防管理未采用新技术、新设备。
在河道堤防管理中研制和引进新技术、新设备，是提高劳动生产率和管理水平的重要途径。近几年，河道堤防管理单位开始建设微波通讯、短波或超短波通讯网，稳步地推广应用微型计算机，正在进行化学药物除苇及化纤、塑料织物护岸试验，已见成效。要实现河道堤防管理现代化，今后这方面的工作还应大大加强。当前，河道管理存在的突出问题是：由于多年来法制不健全，管理不得力，一些地区和部门不顾三令五申，任意在江河内修建阻水建筑或倾倒各种废弃物，种植高杆作物，擅自在河道围垦、筑围养鱼或占滩建房，甚至发展城填，致使河道行洪能力大大减弱。
二、加强河道堤防管理的有效策略
（一）不断完善信息采集水平，形成采集网络
采集网络的建立是堤防信息化得以实现的基础和前提，主要是通过对水情监测站点，水文、地质等相关情况数据，以及地形地貌等一系列相关信息的采集、存储、分析和整理，最终实现信息数据的完善和综合，形成一个立体的数据网络平台。数据网络平台中，相关信息的收集主要体现在以下几个方面：①堤防险工段以及典型段的监控数据。这是堤防管理信息化的一个重要方面，主要收集堤防底基防渗工程的相关数据以及穿堤建筑物与堤基、堤身的渗流渗压数据的收集，包括相关压力、反力、结构应力等；②实时水情的信息搜集和数据监控。这些数据的收集主要来自不同的水情分站，主要收集河流、地下水站、水闸等静态图像和动态数据。不仅如此还包括堤防所在区域的人口、社会、经济、防洪工程、相关财产信息和防汛救灾物资相关信息等等，这些数据要求分类仔细，数据准确，存储安全。见图1
（二）进一步加强堤防管理单位能力建设，提升管理水平
要以人为本，以体制改革为契机，以适应现代化堤防管理为需要，加强队伍自身建设，管理手段建设，单位自身建设，提高管理能力和水平。一要加强人才队伍建设。要制订人才计划，通过引进，对外交流，在职培养等多种渠道，逐步改善人才队伍结构，提高专业化管理水平。二要加强管理手段建设。要引进新技术，新设备，新工艺，提高堤防管理工作的科技含量。三要加强管理单位自身建设。实事求是，从实际出发，建设管理堤防设施，改善工作条件和生活环境，稳定队伍，提高管理水平，促进良性运行。
（三）建立管理机构 为加强对全省江河的统一管理，1981年12月省政府决定在省、市、州、县各级政府和地区行政公薯设立江河管理指挥部，实行分级负责，统一指挥、协调辖区的江河管理工作。各级指挥部是同级政府的办事机构，其日常工作由指挥部常设的办公室负责处理。地、市、县江河管理指挥部与防汛指挥部是两块牌子，一套班子。办公室人员编制为事业编制，其事业费由同级水利电力部门在水利事业费中解决。地（市）江河管理指挥部办公室编制人员为8—14人，县级一般为4—8人，三个自治州及所属县的人员，则根据具体情况自行确定。
（四）做好河道兩岸群众思想工作
河道划界和两岸群众的生产生活直接相关，关系到群众切身利益，需要尽可能的赢得群众的支持和帮助。例如开展测量和埋桩工作时，如果涉及到政策处理问题，就应该在埋设界桩之前考虑是否会影响群众的生产生活。
（五）合理确定河道管理范围
正视现实。正确的确定河道管理范围，要求河道既能够行洪，又便于管理，无堤防河段管理范围应该兼顾历史最高水位和河道设计水位进行综合考虑，结合河道实际情况，合理的确定河道管理范围。
（六）要加强领导，加大水利职工专业技术知识培训
增强职工责任感树立高度工作责任心，全身心地投入到河道工程管理的事业中去，把河道堤防工程管理好、使用好，为地方经济腾飞保驾护航，为人民生命财产安全保驾护航，为人民安居乐业保驾护航。
（七）加强监督检查及维护管理
严格按照法律法规监督管理河道堤防工程，加强检查，要根据国家、省的有关法律法规，严肃查处违法违规行为，强化河道堤防工程保护，保证河道、堤防、水域、岸线的规范管理。同时，按照“谁设障、谁清除”，“谁损毁、谁修复”的原则，落实清障、修复责任。在河道、堤防管理范围内违规设置障碍物的，设置单位或其所有者必须限期拆除清理，损毁河道水利工程设施的，必须限期修复，并赔偿损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，加强河道堤防工程管理，领导是关键。应该要改变过去那种小富即安、因循守旧、夜郎自大的传统观念，要避免出现过去那种忽略河堤管理与维护，而只重视建设施工的传统习惯和方法。此外，要持续抓好河道堤防工程的日常运行维护管理。把堤防“三面光”作为堤防工程日常运行维护的重点，坚持堤面保洁，堤坡除杂。
三、结束语
堤防安全，事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会和谐稳定。堤防管理责任重大，使命光荣。因此一定要理清思路，放眼长远，以科学发展观为统领，以精湛的业务能力和扎实的工作作风，按照新时期国家的治水思路，全力做好新时期堤防管理工作，为经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
参考文献：
[1]向红梅.汾河河道工程管理信息系统的创建与研究[D].太原理工大学，2010.
[2]何惠芳.上海市河道长效管理机制创新研究[D].上海交通大学，2010.
[3]李曦，刘国亮，柳乐文.基层河道管理体制改革问题探讨[J].中国农村水利水电，2006，12：48-51+55.
[4]何保国，邱儒琼.河道堤防工程管理三维仿真系统的设计与开发[J].测绘科学，2009，04：85-87.
[5]谭徐明，马建明，吕娟.堤防管理信息系统的多目标开发[J].水利学报，2000，03：21-25.
【关键词】 加强；河道堤防管理；有效措施；探究
引言：
我国江河众多，流域面积在100平方公里以上的就有5万多条。一方面，江河给工农业生产、城镇人民生活提供了十分宝贵的水资源；.另一方面，在汛期，江河的洪水也给工农业生产的发展、国家和人民生命财产的安全造成威胁。为此，在我国江河两岸修筑了17.5万多公里堤防。河道堤防管理工作的主要任务就是加强河道和堤防的工程管理，维护工程完整，确保工程安全，充分发挥河道和堤防工程防洪、水电、水运、水产、供水、旅游等综合效益，保障四个现代化建设和人民生命财产的安全，更好地促进国民经济持续稳定的发展。
一、河道堤防管理中存在的主要問题
（一）管理决策未实现科学化
任何决策不是简单通过某些人的主观臆断或者单方面的决定而实现的，而是要从多角度、多层次、多方面进行综合，最终形成一定的决策并得以落实。在堤防管理的决策中，决策的制定不只关系到堤防的日常管理，还关系到其所在区域的社会、经济、文化等多方面信息。所以，在进行堤防管理的整套系统中，在进行决策的过程中，要充分考虑到相关的法律法规、专家看法以及经验教训等等，可以有效为决策提供科学参考，并保证策略制定的有效性和准确性。
（二）河道管理法律意识缺乏
国家经济发展，城镇化水平逐渐加快，河道的运输和灌溉作用逐渐被淡化，人们对河道的依赖性逐渐下降，导致人们对河道的保护意识也逐渐下降，法律意识淡薄，没能对违反河道管理法规的严重性有一个清晰的认识。除此之外，大量历史遗留的违章占河、违法征地、违法填河等现象频频发生，处理难度很大。
（三）河道管理权责不明
《防洪法》中规定，有堤防的河道、湖泊管理范围是两岸之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、堤防以及护堤地。无堤防河道、湖泊管理范围是历史最高洪水最高水位或者设计洪水水位之间的水域沙洲以及行洪区，河道湖泊具体管理范围划定权为县级以上地方人民政府所有。但是在很多地方这方面的规定还不明确，水行政主管部门在河道管理中不能有效明确管理范围以及管理职责，缺乏河道管理范围实施河道行政处罚的重要依据。
（四）水污染
在过去一段时间的水管工作中，技术力量和经济力量的不足导致了很多问题，例如河道截污系统不完善，设施缺乏不配套等问题，很多内河承担着泄洪排涝的功能，但是也成为了两岸居民生产生活污水的直接排放沟。这种情况在一些城市老城区和城乡结合部等流域范围内特别严重，因为这些地区流域内截污纳管等市政基础工程建设相对滞后，两岸居民的生活生产污水未经处理就直接排放到河流中，给河流造成了严重的污染。
（五）管理手段落后
目前，我国水利等公共设施还处于建设阶段，缺乏完备的长效管理机制。河道堤防的工作内容主要以管理建设工作、审批涉河工程及处理相关违法案件为主，对专员专费巡查维修工作重视不够。且由于河道管理涉及环保、城建、水利及渔业等诸多行政主管部门，职能交叉严重，各自为政导致管理比较混乱。我国大多数公益类公共设施还不能做到制约性有效管理，各种高新科技，如实时监控、卫星定位等应用十分有限，河道堤防管理的信息化、数字化管理还任重而道远。
（六）河道堤防管理未采用新技术、新设备。
在河道堤防管理中研制和引进新技术、新设备，是提高劳动生产率和管理水平的重要途径。近几年，河道堤防管理单位开始建设微波通讯、短波或超短波通讯网，稳步地推广应用微型计算机，正在进行化学药物除苇及化纤、塑料织物护岸试验，已见成效。要实现河道堤防管理现代化，今后这方面的工作还应大大加强。当前，河道管理存在的突出问题是：由于多年来法制不健全，管理不得力，一些地区和部门不顾三令五申，任意在江河内修建阻水建筑或倾倒各种废弃物，种植高杆作物，擅自在河道围垦、筑围养鱼或占滩建房，甚至发展城填，致使河道行洪能力大大减弱。
二、加强河道堤防管理的有效策略
（一）不断完善信息采集水平，形成采集网络
采集网络的建立是堤防信息化得以实现的基础和前提，主要是通过对水情监测站点，水文、地质等相关情况数据，以及地形地貌等一系列相关信息的采集、存储、分析和整理，最终实现信息数据的完善和综合，形成一个立体的数据网络平台。数据网络平台中，相关信息的收集主要体现在以下几个方面：①堤防险工段以及典型段的监控数据。这是堤防管理信息化的一个重要方面，主要收集堤防底基防渗工程的相关数据以及穿堤建筑物与堤基、堤身的渗流渗压数据的收集，包括相关压力、反力、结构应力等；②实时水情的信息搜集和数据监控。这些数据的收集主要来自不同的水情分站，主要收集河流、地下水站、水闸等静态图像和动态数据。不仅如此还包括堤防所在区域的人口、社会、经济、防洪工程、相关财产信息和防汛救灾物资相关信息等等，这些数据要求分类仔细，数据准确，存储安全。见图1
（二）进一步加强堤防管理单位能力建设，提升管理水平
要以人为本，以体制改革为契机，以适应现代化堤防管理为需要，加强队伍自身建设，管理手段建设，单位自身建设，提高管理能力和水平。一要加强人才队伍建设。要制订人才计划，通过引进，对外交流，在职培养等多种渠道，逐步改善人才队伍结构，提高专业化管理水平。二要加强管理手段建设。要引进新技术，新设备，新工艺，提高堤防管理工作的科技含量。三要加强管理单位自身建设。实事求是，从实际出发，建设管理堤防设施，改善工作条件和生活环境，稳定队伍，提高管理水平，促进良性运行。
（三）建立管理机构 为加强对全省江河的统一管理，1981年12月省政府决定在省、市、州、县各级政府和地区行政公薯设立江河管理指挥部，实行分级负责，统一指挥、协调辖区的江河管理工作。各级指挥部是同级政府的办事机构，其日常工作由指挥部常设的办公室负责处理。地、市、县江河管理指挥部与防汛指挥部是两块牌子，一套班子。办公室人员编制为事业编制，其事业费由同级水利电力部门在水利事业费中解决。地（市）江河管理指挥部办公室编制人员为8—14人，县级一般为4—8人，三个自治州及所属县的人员，则根据具体情况自行确定。
（四）做好河道兩岸群众思想工作
河道划界和两岸群众的生产生活直接相关，关系到群众切身利益，需要尽可能的赢得群众的支持和帮助。例如开展测量和埋桩工作时，如果涉及到政策处理问题，就应该在埋设界桩之前考虑是否会影响群众的生产生活。
（五）合理确定河道管理范围
正视现实。正确的确定河道管理范围，要求河道既能够行洪，又便于管理，无堤防河段管理范围应该兼顾历史最高水位和河道设计水位进行综合考虑，结合河道实际情况，合理的确定河道管理范围。
（六）要加强领导，加大水利职工专业技术知识培训
增强职工责任感树立高度工作责任心，全身心地投入到河道工程管理的事业中去，把河道堤防工程管理好、使用好，为地方经济腾飞保驾护航，为人民生命财产安全保驾护航，为人民安居乐业保驾护航。
（七）加强监督检查及维护管理
严格按照法律法规监督管理河道堤防工程，加强检查，要根据国家、省的有关法律法规，严肃查处违法违规行为，强化河道堤防工程保护，保证河道、堤防、水域、岸线的规范管理。同时，按照“谁设障、谁清除”，“谁损毁、谁修复”的原则，落实清障、修复责任。在河道、堤防管理范围内违规设置障碍物的，设置单位或其所有者必须限期拆除清理，损毁河道水利工程设施的，必须限期修复，并赔偿损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，加强河道堤防工程管理，领导是关键。应该要改变过去那种小富即安、因循守旧、夜郎自大的传统观念，要避免出现过去那种忽略河堤管理与维护，而只重视建设施工的传统习惯和方法。此外，要持续抓好河道堤防工程的日常运行维护管理。把堤防“三面光”作为堤防工程日常运行维护的重点，坚持堤面保洁，堤坡除杂。
三、结束语
堤防安全，事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会和谐稳定。堤防管理责任重大，使命光荣。因此一定要理清思路，放眼长远，以科学发展观为统领，以精湛的业务能力和扎实的工作作风，按照新时期国家的治水思路，全力做好新时期堤防管理工作，为经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
参考文献：
[1]向红梅.汾河河道工程管理信息系统的创建与研究[D].太原理工大学，2010.
[2]何惠芳.上海市河道长效管理机制创新研究[D].上海交通大学，2010.
[3]李曦，刘国亮，柳乐文.基层河道管理体制改革问题探讨[J].中国农村水利水电，2006，12：48-51+55.
[4]何保国，邱儒琼.河道堤防工程管理三维仿真系统的设计与开发[J].测绘科学，2009，04：85-87.
[5]谭徐明，马建明，吕娟.堤防管理信息系统的多目标开发[J].水利学报，2000，03：21-25.