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长期以来，我国林业经营基本上停留在传统林业阶段，林业在经济发展中扮演一个“资本原始积累”的角色，以破坏森林资源为代价支持经济发展战略。在“木材利用”原则指导下的林业经营必须以森林的经济效益为主，而忽视其生态和社会效益，导致森林资源锐减，生态环境恶化，自然灾害频繁，林业陷入“两危一困”境地。随着人类对可持续发展认识的提高，对林业的需求发生了重大变化，由原来以提供林产品为主要经营目的传统林业转变为一个兼有产业职能的社会公益事业的现代林业。