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上世纪五六十年代,中国的基本医疗服务已经覆盖了85%左右的人群,城镇公费医疗、劳保医疗和农村的合作医疗等医疗保障方式的建立,大大提高了人们对基本医疗服务的可及性.随着城乡经济的改革,这些医疗保障方式也受到了很大的冲击,医疗保险覆盖的人群减少.1998年全国被任何一种医疗保障覆盖的人口只占20.6%,城市为52.13%,农村为9.83%.