摘 要:胡锦涛主席在党的十七大报告中“中国特色自主创新道路”,科技创新与政府职能的转变有着密切的联系,为建设科技创新体系,应该逐渐完成政府职能的转变,由经济建设型政府向公共服务型政府转变,政府创造一个公平竞争的环境。
　　关键词:科技创新;政府职能转变;公共服务型政府
　　
　　1 我省科技创新中存在的问题
　　
　　(1)沿用计划管理体制下的工作思路和方式,习惯于用行政手段争取项目、兴办企业、抢占市场,忽视甚至排斥市场机制在创新资源配置中的基础性作用,很少考虑本地区是否具有发展优势,能否达到规模经营并形成市场竞争力,致使一些匆忙上马的项目很快就因缺乏创新能力、竞争力不强而难以为继。
　　(2)不少地方政府出于尽快创政绩、尽早出效益的考虑,用“大干快上”的工作方式,片面追求发展速度,热衷于圈地挂牌建开发区,忙于到处找项目、谈生意,却疏于对推动科技进步政策体系的建设与手段的丰富,缺乏对本地区高新技术产业发展的规划设计和科学论证,脱离产业基础和科技资源的现实状况,造成重复建设和资源浪费。
　　(3)把发展高新技术产业仅仅理解为办新企业、上新项目,忽视本地传统优势产业和特色产业的高新技术化。环渤海地区各市县有的地区是经多年建设的工业基地,有的地区是有着传统声誉的农业产地,能够通过注人资金和技术使之重现生机和活力。但往往因为资金需求量较大、见效周期较长和工作难度较大而不被重视,大量的资源被闲置和浪费。
　　
　　2 国际先进经验
　　
　　国际上不同的国家,不同的经济、政治体制和发展程度造成了不同国家政府在科技创新机制中职能定位的差别。我们现有的资料表明西方国家政府在科技创新推动上的作用和我国目前的机制还是有比较大的差别的。西方政府没有依靠行政指令的传统,鲜见用行政命令、计划等方式推进科技创新,也很少对于科技创新直接提供资金补助,政府主要工作是引导和服务,以保证在科技创新中各种市场主体的主体地位,发挥其主动性和创造力。另外西方国家在知识产权保护方面的有效作用也保护了科技创新主体的积极性。更为重要的是西方各国政府非常注重对于各种民间或私人科技机构在科技创新中的作用;西方政府十分重视对于全民和社会创新意识、创新文化的培育和构建。国际上不同的国家,不同的经济、农业发展模式造成了不同国家农业经济创新机制的差别。日本在上世纪80年代的造村运动中,非常注重对于农村科技创新的培育,提出了“1.5次产业”、“一村一品”等模式。
　　
　　3 农村经济科技创新保障机制构建
　　
　　(1)由经济建设型政府向公共服务型政府转变。加快打造公共服务型政府是促进政府职能转变和保持我国经济持续快速发展的关键。所谓“公共服务型政府”,政府存在是为了纠正“市场失灵”,主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务,制定公平的规则,加强监管,确保市场竞争的有效性,确保市场在资源配置中的基础性作用。政府不应该直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄断特权与民争利。在市场经济条件下,经济建设型政府对于促进经济发展的作用是有限的,并且不可能长期维持较高的效率。其中的根本原因就是由于产权的问题不容易解决,委托代理的关系不容易处理。在产权关系不能明晰的情况下,一方面造成国有企业的低效运转,另一方面又容易造成腐败的加剧。如果政府从具体的经济建设和经济活动中抽身出来,企业的活力四溢,不仅国有企业会得到发展,民营企业也会得到长足发展。因此,从经济建设型政府转向公共服务型政府,经济发展不仅不会减慢,而且还会大大加快。
　　(2)需要政府创造一个公平竞争的环境。首先,国家应该通过颁布健全而又切实可行的法律法规来规范和保护技术创新。各国都在法律的高度上对技术创新中的各种问题作出了明确而具体的规定,一旦出现分歧或纠纷,都要依照法律的规定来判断和裁决,这为国家的技术创新提供了强有力的支持与保护。然而,我国目前已经制定的法律法规还不尽完善,主要表现在:经济与科技的发展使技术创新在遇到一些新问题时出现无法可依的情况;由于客观条件的变化,现行的法律法规不能完全满足现实的需要;有些法律法规出现了判断和理解的偏差,在执行过程中遇到许多实际问题。因此,尽快完善技术创新的法律环境,是科技创新体系建设的一个重要任务。其次,政府应加大依法行政力度,保护知识产权,克服地方保护主义。