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教育政策是国家对教育运行和资源分配的制度设定，是教育治理的基本途径和手段。基于教育治理现代化的要求，教育政策必须正义性优先。正义作为一个复杂性概念，其内涵是多元化的。教育政策之正义性在性质上属于政治正义和程序正义，但具有间接的教育性。在我国教育治理现代化的背景下。教育政策正义性的实现需依赖国家政治的特点。对我国而言，教育政策的正义性应由功利主义向自由主义转化。