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【摘要】 合同是企业与外部进行物流、资金流、信息流交换的基本形式。因此，为规范建设市场，确保工程质量，最大规模地发挥投资效益，工程建设项目合同管理越来越得到重视。施工过程中依靠合同规范参建各方的行为，依据合同开展工程项目的建设，是维护建筑业企业合法权益的最基本的要求。文章从分析目前建筑业企业施工合同管理中存在的问题入手，提出完善和创新施工企业合同管理的建议。
【关键词】 工程合同管理；动态管理；管理模式；管理制度
【中图分类号】 TU723.1【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2014）01-055-02施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据,合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的签订双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同签订双方在合同执行过程中进行相互监督,以确保合同顺利实施；三是通过合同了承发包双方具体的权利与义务；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性,共同维护当事人双方的合法权益。但我国企业在合同管理上特别在信用管理方面还存在很多缺陷，不少企业的信用管理体系至今仍属空白。现代建筑业企业的经济往来，主要是通过施工合同形式进行的，所以，能否实施有效管理把好合同关，是现代化建筑业企业经营管理成败的一个重要因素。
1当前建筑企业施工合同管理存在的主要问题
1.1招投标阶段的不规范为合同管理埋下隐患。
1.1.1由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，导致招投标工作和不规范，由此给施工合同管理带来被动。在某些工程招标过程中,发包人对承包人提出一些苛刻条件,给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格,使承包人受到经济损失。承包人为提高中标率，搞联合围标，恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场。
1.1.2有些工程招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同模板,而是由双方商定形成一个协议或委托书,由于经验不足或缺乏对工程的细致分析,造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，双方需要重新进行协商,给工程建设带来不必要的麻烦。
1.2建筑企业施工合同签订阶段的诸多问题。
1.2.1合同条款不全面、不完整，存有缺陷及漏洞：常见漏掉的往往是违约责任。有些单位不懂得签合同应当遵循公平的原则，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
1.2.2境外合同文本的疑问：我国加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。
1.3只注重施工合同的静态管理，忽视动态管理。
1.3.1建筑企业在签订施工合同前，只注意了解合同对方当事人的资信，忽视其履约能力。施工合同的履行是一个动态的过程，对方当事人的资信是在合同履行过程中体现出来的，对方当事人以往履约行为和注册资本、工程业绩等方面仅仅能反映其过去的资信状况，因此，不注重签约时对方当事人的资信调查和合同文本的审查，是无法作好合同管理工作，也无法保障企业合法权益。
1.3.2一些企业的管理者和财务主管人员信用意识薄弱，对现代企业必须具备的信用管理特别是如何防止合同诈骗和解决合同纠纷缺乏足够的了解和认识，出现授信不当和对合同履行计划缺乏管理等现象，使企业在经营过程中埋下了一定的信用风险。
1.4缺乏专业人才，管理模式跟不上时代步伐。由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产人事、财务等管理工作，已超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及大量的法律专业问题，所以合同应由企业法律顾问部门管理。合同管理应采取企业法律顾问部门统一归口管理和各业务部门、各单位分口管理的模式。法律顾问部门作为企业合同的统一管理部门，对企业合同的签订和履行负有监督、检查和指导的职责。
2当前建筑企业施工合同管理问题的成因分析
2.1历史原因。
2.1.1当今的建筑施工企业，特别是一些前身为国有的，在三十多年的计划经济年代，只管生产，无须讲经营。建筑施工企业基本上没有签订过合同，因此也不存在合同管理。
2.1.2八十年代初期改革开放，出现了市场竞争。施工企业通过投标取得施工任务，与发包人签订施工合同。广大的建筑业从业人员开始接触合同，引入合同意识和合同管理。但由于处在起步阶段，当时的合同很不规范，合同的内容也过于简单和粗糙并存在漏洞，由此引出了不少教训。
2.2建筑业企业对合同管理缺乏认识。
2.2.1对市场与合同的关系缺乏认识：对市场来说，合同是实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象。对企业来说，合同一方面使企业的生产经营与市场接轨，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。有些建筑业企业不了解市场与合同的必然联系和相互依存的关系，只注重承揽工程任务，对签订合同却很草率，造成一旦引起纠纷就没有了协商与调解的依据，或者依据不足。
2.2.2对合同与合同管理的关系缺乏认识。合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理。有些建筑业企业往往只注重合同产生的前期阶段，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产过程。因此，合同管理的问题大多数产生在中期和后期履行阶段。
2.3合同法律滞后和合同法律意识滞后。
2.3.1我国《经济合同法》1981年12月出台。1985年3月出台《涉外经济合同法》，1987年6月出台《技术合同法》。但三本合同法都跟不上市场经济发展的步伐，不少新的合同问题在法律上是空白的。1993年修改了《经济合同法》，但这次修改只是临时性的，并没有消除合同法诸法并存和有关法规相互冲突的现象。直至1999年3月才制定了统一的合同法。由此可见，我国的合同法律是滞后的。
2.3.2我们建筑企业的从业人员的合同法律意识滞后最明显的表现是不认识合同与合同法律的关系。合同法律是合同订立和履行全过程的法律依据，也就是说合同要依法订立。合同法律的作用，从宏观来说是维护社会主义市场秩序，发展社会主义市场经济；从微观来说是规范合同各方主体行为，维护他们的合法权益。任何离开合同法律所签订的合同都是无效合同，不受法律保护。
3解决当前建筑企业施工合同管理问题的主要对策
3.1提高企业合同管理人员素质。
3.1.1选好人员：企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。
3.1.2增强法律观念，依法进行合同管理：目前,我国建设行业法律法规越来越完备,因此,合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规,并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容,应做出明确具体的解释,防止出现歧义,增强合同的严密性和可操作性。
3.1.3对合同管理人员进行必要的岗前培训与继续教育：可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习，方式方法可以多种多样，同时必须进行职业道德教育。通过学习培训，使合同管理人员掌握合同法律知识和签约技巧，这不但增强了合同管理人员的责任感，也提高了合同法律意识。
3.1.4建立岗位责任制：对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制。
3.2建立健全企业合同管理规章制度。
3.2.1积极推广使用合同示范文本：目前建设市场经过一定时期的运行,已形成了自身的建设工程施工合同模板，使用合同模板有助于明确双方的权利与义务,防止合同缺项、漏项等，因此应积极推广使用。建设部和国家工商行政局推荐的这份示范文本，是根据菲迪克土木工程施工合同条件，结合我国建筑业开放改革以来的经验教训编写出来的，具有全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性，是一份很好的合同文本。使用这份文本，将有利于堵塞由于合同管理人员法律水平和语文水平而产生的漏洞，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决。
3.2.2建立和健全建筑施工企业的合同管理制度，必须根据我国的《合同法》和相关的法规，以及企业的实际情况。《合同法》是合同管理经验教训的总结，又是合同理论的实际运用，更有利于我们建筑施工企业规范自己的合同管理，维护企业的合法权益。特别是286条，历史上第一次赋予建筑施工企业，在该建设工程的折价或折卖所得中优先受偿的权利。《合同法》的大多数法律条文都可以纳入企业合同管理制度之中。
3.3加强建筑业企业施工合同动态管理。
3.3.1重大合同审查管理：企业重大合同主要有：中外合资合作合同、企业购并合同、联营合同，独家代理协议、重大技术改进或技术引进合同、涉及担保的合同、房地产开发与交易合同等。从合同的项目论证、对方当事资信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理的全过程，都由法律顾问部门参与，严格管理和控制，预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。
3.3.2违约纠纷的及时处理：合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的经济损失。
3.3.3积极参加“重合同、守信用”活动，提高企业合同管理水平：积极参加“重合同守信用”活动则是一项外部措施，目的是借助外部措施，推动内部的合同管理。“重合同守信用”活动，是工商行政管理部门，根据合同法的诚实信用原则开展起来的，目的是提高合同履约率，维护市场秩序和经济秩序。
3.3.4争取工商行政管理机关的指导和支持：工商行政管理机关负责合同的监督管理，争取共指导和支持，不但有利于企业宏观合同管理，还可以从微观上防止无效合同和诈骗行为的发生，有利于协调合同主体之间的关系，提高履约率。
参考文献
1中华人民共和国合同法，1999年3月15日颁布
2建筑工程合同管理与索赔（第三版）.成虎编.东南大学出版社，2000
3建设工程合同管理.畲立中.华南理工大学出版社，2005
【关键词】 工程合同管理；动态管理；管理模式；管理制度
【中图分类号】 TU723.1【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2014）01-055-02施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据,合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的签订双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同签订双方在合同执行过程中进行相互监督,以确保合同顺利实施；三是通过合同了承发包双方具体的权利与义务；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性,共同维护当事人双方的合法权益。但我国企业在合同管理上特别在信用管理方面还存在很多缺陷，不少企业的信用管理体系至今仍属空白。现代建筑业企业的经济往来，主要是通过施工合同形式进行的，所以，能否实施有效管理把好合同关，是现代化建筑业企业经营管理成败的一个重要因素。
1当前建筑企业施工合同管理存在的主要问题
1.1招投标阶段的不规范为合同管理埋下隐患。
1.1.1由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，导致招投标工作和不规范，由此给施工合同管理带来被动。在某些工程招标过程中,发包人对承包人提出一些苛刻条件,给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格,使承包人受到经济损失。承包人为提高中标率，搞联合围标，恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场。
1.1.2有些工程招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同模板,而是由双方商定形成一个协议或委托书,由于经验不足或缺乏对工程的细致分析,造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，双方需要重新进行协商,给工程建设带来不必要的麻烦。
1.2建筑企业施工合同签订阶段的诸多问题。
1.2.1合同条款不全面、不完整，存有缺陷及漏洞：常见漏掉的往往是违约责任。有些单位不懂得签合同应当遵循公平的原则，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
1.2.2境外合同文本的疑问：我国加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存不少疑问。
1.3只注重施工合同的静态管理，忽视动态管理。
1.3.1建筑企业在签订施工合同前，只注意了解合同对方当事人的资信，忽视其履约能力。施工合同的履行是一个动态的过程，对方当事人的资信是在合同履行过程中体现出来的，对方当事人以往履约行为和注册资本、工程业绩等方面仅仅能反映其过去的资信状况，因此，不注重签约时对方当事人的资信调查和合同文本的审查，是无法作好合同管理工作，也无法保障企业合法权益。
1.3.2一些企业的管理者和财务主管人员信用意识薄弱，对现代企业必须具备的信用管理特别是如何防止合同诈骗和解决合同纠纷缺乏足够的了解和认识，出现授信不当和对合同履行计划缺乏管理等现象，使企业在经营过程中埋下了一定的信用风险。
1.4缺乏专业人才，管理模式跟不上时代步伐。由于合同本身的特征，决定了合同不同于企业内部的生产人事、财务等管理工作，已超越了企业自身的界限，使之成为一种受法律规范和调整的社会关系，涉及大量的法律专业问题，所以合同应由企业法律顾问部门管理。合同管理应采取企业法律顾问部门统一归口管理和各业务部门、各单位分口管理的模式。法律顾问部门作为企业合同的统一管理部门，对企业合同的签订和履行负有监督、检查和指导的职责。
2当前建筑企业施工合同管理问题的成因分析
2.1历史原因。
2.1.1当今的建筑施工企业，特别是一些前身为国有的，在三十多年的计划经济年代，只管生产，无须讲经营。建筑施工企业基本上没有签订过合同，因此也不存在合同管理。
2.1.2八十年代初期改革开放，出现了市场竞争。施工企业通过投标取得施工任务，与发包人签订施工合同。广大的建筑业从业人员开始接触合同，引入合同意识和合同管理。但由于处在起步阶段，当时的合同很不规范，合同的内容也过于简单和粗糙并存在漏洞，由此引出了不少教训。
2.2建筑业企业对合同管理缺乏认识。
2.2.1对市场与合同的关系缺乏认识：对市场来说，合同是实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象。对企业来说，合同一方面使企业的生产经营与市场接轨，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。有些建筑业企业不了解市场与合同的必然联系和相互依存的关系，只注重承揽工程任务，对签订合同却很草率，造成一旦引起纠纷就没有了协商与调解的依据，或者依据不足。
2.2.2对合同与合同管理的关系缺乏认识。合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理。有些建筑业企业往往只注重合同产生的前期阶段，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产过程。因此，合同管理的问题大多数产生在中期和后期履行阶段。
2.3合同法律滞后和合同法律意识滞后。
2.3.1我国《经济合同法》1981年12月出台。1985年3月出台《涉外经济合同法》，1987年6月出台《技术合同法》。但三本合同法都跟不上市场经济发展的步伐，不少新的合同问题在法律上是空白的。1993年修改了《经济合同法》，但这次修改只是临时性的，并没有消除合同法诸法并存和有关法规相互冲突的现象。直至1999年3月才制定了统一的合同法。由此可见，我国的合同法律是滞后的。
2.3.2我们建筑企业的从业人员的合同法律意识滞后最明显的表现是不认识合同与合同法律的关系。合同法律是合同订立和履行全过程的法律依据，也就是说合同要依法订立。合同法律的作用，从宏观来说是维护社会主义市场秩序，发展社会主义市场经济；从微观来说是规范合同各方主体行为，维护他们的合法权益。任何离开合同法律所签订的合同都是无效合同，不受法律保护。
3解决当前建筑企业施工合同管理问题的主要对策
3.1提高企业合同管理人员素质。
3.1.1选好人员：企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。
3.1.2增强法律观念，依法进行合同管理：目前,我国建设行业法律法规越来越完备,因此,合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规,并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容,应做出明确具体的解释,防止出现歧义,增强合同的严密性和可操作性。
3.1.3对合同管理人员进行必要的岗前培训与继续教育：可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习，方式方法可以多种多样，同时必须进行职业道德教育。通过学习培训，使合同管理人员掌握合同法律知识和签约技巧，这不但增强了合同管理人员的责任感，也提高了合同法律意识。
3.1.4建立岗位责任制：对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制。
3.2建立健全企业合同管理规章制度。
3.2.1积极推广使用合同示范文本：目前建设市场经过一定时期的运行,已形成了自身的建设工程施工合同模板，使用合同模板有助于明确双方的权利与义务,防止合同缺项、漏项等，因此应积极推广使用。建设部和国家工商行政局推荐的这份示范文本，是根据菲迪克土木工程施工合同条件，结合我国建筑业开放改革以来的经验教训编写出来的，具有全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性，是一份很好的合同文本。使用这份文本，将有利于堵塞由于合同管理人员法律水平和语文水平而产生的漏洞，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决。
3.2.2建立和健全建筑施工企业的合同管理制度，必须根据我国的《合同法》和相关的法规，以及企业的实际情况。《合同法》是合同管理经验教训的总结，又是合同理论的实际运用，更有利于我们建筑施工企业规范自己的合同管理，维护企业的合法权益。特别是286条，历史上第一次赋予建筑施工企业，在该建设工程的折价或折卖所得中优先受偿的权利。《合同法》的大多数法律条文都可以纳入企业合同管理制度之中。
3.3加强建筑业企业施工合同动态管理。
3.3.1重大合同审查管理：企业重大合同主要有：中外合资合作合同、企业购并合同、联营合同，独家代理协议、重大技术改进或技术引进合同、涉及担保的合同、房地产开发与交易合同等。从合同的项目论证、对方当事资信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理的全过程，都由法律顾问部门参与，严格管理和控制，预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。
3.3.2违约纠纷的及时处理：合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的经济损失。
3.3.3积极参加“重合同、守信用”活动，提高企业合同管理水平：积极参加“重合同守信用”活动则是一项外部措施，目的是借助外部措施，推动内部的合同管理。“重合同守信用”活动，是工商行政管理部门，根据合同法的诚实信用原则开展起来的，目的是提高合同履约率，维护市场秩序和经济秩序。
3.3.4争取工商行政管理机关的指导和支持：工商行政管理机关负责合同的监督管理，争取共指导和支持，不但有利于企业宏观合同管理，还可以从微观上防止无效合同和诈骗行为的发生，有利于协调合同主体之间的关系，提高履约率。
参考文献
1中华人民共和国合同法，1999年3月15日颁布
2建筑工程合同管理与索赔（第三版）.成虎编.东南大学出版社，2000
3建设工程合同管理.畲立中.华南理工大学出版社，2005