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摘要：国际金融危机已经进入了第五个年头，迄今为止在世界范围内还没有真正走出危机，近来欧债危机又有愈演愈烈之势，中国经济正从此次金融危机中复苏，政府的财政政策应加大对拉大内需和提高國内消费水平的投入，加快自主创新的步伐，重视民生工程建设，同时加大对政府的监督力度，力保财政政策实施有效。
关键词：金融危机财政政策消费内需民生
1.金融危机发生的原因
1.1实体经济乏力
1.1.1国家政策的错误导向
低利率政策使得银行的贷款大量流向市场，使得市场流动资金过剩，企业投资过度增长，出现投资提前，形成资产泡沫。随着国家开始连续提息，直接导致了企业筹资成本的大幅度增加，使得企业投资急剧下降。投资的不足，使得经济发展缺少了关键马车，于是出现了衰退，国内工厂开工不足，使得出口减少。地方债务和地方融资平台问题足部凸显，受信贷总量控制，市场资金价格大幅度提高，建设企业面临的融资难，融资贵等问题加剧。还贷期高峰逐步来临，大面积违约的使得金融系统面临着巨大的风险与威胁。
1.1.2制造业的衰退
美国前些年一直推崇所谓的新经济概念，鼓吹世界产业结构正从工业型转为服务型经济，从而美国的经济发展忽略了实体经济，也就是制造业的发展。完全依赖于服务业的发展容易受到外界因素的影响，例如资源配置政策，收入水平乃至时尚潮流也极为容易打击服务行业的发展，同时美国在金融资本的主导下，走向了产业空心化和经济泡沫化，此时，美国才意识到这是制造业空心化造成恶果。制造业是根本，是基础，金融危机在全球蔓延，很多发达国家也未能独善其身，唯有德国受到的影响最少，究其根源，德国凭借着强大的制造业抵抗金融危机的侵害。
1.2经济结构与经济社会关系矛盾重重
1.2.1资本主义发展模式的弊端
美国是一个典型的资本主义国家，生产社会化和生产资料私有之间的矛盾尤为突出。当生产资料过于集中，而更多的民众无法掌握一定的财产，在风险来临之际就无法抵抗。纵然，美国的保障制度覆盖率广，使得大部分美国居民不用为基本生活担心，但是若不能拥有财产，居民的储蓄率就会低，从而抗风险能力走弱，在面对风险的时候没有后备资金使用，使得风险一发不可收拾。
1.2.2利益集团主宰着资源的配置
由于美国的政治制度，利益集团在美国政治决策上扮演着举足轻重的角色，华尔街的老板和集团公司的总裁们掌控着巨大的政治力量，两党之争财富集中在最上层的塔尖上。自奥巴马在推动减税法案的公开讲话，强调收入不平等的现实，并提出改革办法后，支持奥巴马的利益集团和被民主党描述为代表富人阶层的共和党则一直坚持反对向富人加税。他们要求一直同仁，对全民共同延长减税。每一次的税收改革，获益者往往是那些高收入者或者具有政治背景的人，无法惠及民众，当次贷危机爆发时，占大部分的穷人没有任何资产和储备为金融产品的风险买单，他们无奈之下只有选择违约。
2.中国经济在金融危机下暴露的问题
2.1中国经济严重依赖出口
中国出口导向型工业化战略有助于实现经济总量的快速扩张，但是在国际金融危机动荡后，中国向美国和欧洲出口更困难，经济增长速度放缓，受到美国信用等级下调的影响，美国进口需求会下降，人民币升值影响中国产品的竞争力，中国出口下滑，严重依赖出口的中国经济随即下滑。由于国际市场需求放缓，国内经济增速回调，导致市场需求萎缩，价格下滑，企业发展大环境日益恶化。特别是近年来原材料价格、劳动力价格成本和融资成本上升，加上环境保护以及人民币升值的压力，导致实体经济出现下行趋势，房地产、汽车、钢铁和机械等重要行业进入紧缩周期，部分企业生产经营困难日益加重。
2.2国内需求不足，消费不振
由于我国经济发展严重依赖于出口，当出口受到打击，国内产品无法销售，导致产品堆积，供过于求，价格下降，企业无法盈利，工厂利润下降，随着生产的减少，工人数量和工资随即下滑，失业率增加，居民收入水平下降，生活缺乏保障，即使产品价格下降，居民仍然无力消费，致使产品继续堆积，企业面临破产的危机，经济发展受阻，如此恶性循环。经济的发展需要生产力的带动，因此，企业的可持续发展是一种强有力的生产力，确保企业的发展就要提高企业利润，也就是销售更多的产品，其根源就是要消费，居民消费能力不高暴露出我国经济发展的不协调性，收入分配不均，初次分配比例少，资源配置不公平，垄断企业占据鳌头，压制了民营企业的发展，就业岗位随即减少，收入悬殊，贫富差距大，中低收入者占大部分，因此国内消费不振。
2.3制造业的科技含量低
美国前些年一直推崇所谓的新经济概念，鼓吹世界产业结构正从工业型转为服务型经济，从而美国的经济发展忽略了实体经济，也就是制造业的发展。完全依赖于服务业的发展容易受到外界因素的影响，例如资源配置政策，收入水平乃至时尚潮流也极为容易打击服务行业的发展，同时美国在金融资本的主导下，走向了产业空心化和经济泡沫化，此时，美国才意识到这是制造业空心化造成恶果。制造业是根本，是基础，次贷危机在全球蔓延，很多发达国家也未能独善其身，唯有德国受到的影响最少，究其根源，德国凭借着强大的的制造业抵抗金融危机的侵害。然而，占有大量制造业的中国未能独善其身。其根本在于，我国制造业产出的人均水平远远落后于发达国家技术开发水平相对落后，制造业企业组织结构和产业集中度低的矛盾十分突出，管理水平仍有较大差距。
2.4政府宏观调控未能恰到实处
中国实施了数万亿的刺激计划，银行贷款闸门敞开，地方融资平台急剧膨胀，企业投资扩张，企业投资和毛衣链在应对国际金融危机过程中积累了大量的债务，形成巨大的无形的风险。税收增长显著超过经济增速，但政府对居民的转移支付不足，压制了居民的可支配收入增长，税收结构不合理，过多依赖流转税，本质上就是消费税，政府无形地把应对金融危机的税收政策转嫁给居民，但居民收入不高，储蓄低，在风险中未能有足够的资金为消费买单，只有选择违约，因此始终未能解决危机。同时行政的权利使得政府的行为缺乏公益性和公共性，在缺乏良好的评估和反馈环境下，政府决策与执行难以做到公开和透明。 3.对我国财政政策的启示
3.1公共性财政支持公益事业改革发展
3.1.1大力發展教育事业，扩大中产阶级的比例
公共财政是以满足社会公共需要、维护社会公平、追求工艺目标为出发点，与社会工艺失业发展有内在统一性，失业率是一个国家宏观经济和企业微观运营状况的晴雨表，也直接影响到民众福祉。因此，提高就业率，提高居民的收入水平，合理分配资源是财政改革发展的重要内容。加大对中等职业教育的投入力度，要建立扩大中等收入者的稳定机制，就要对加大对教育的投入力度，完善人力资本教育的合理制度，快速积累人力资本。应针对扩大中等收入者比重的难点，对现有的人力资本培养制度进行改革。
3.1.2保障和改善民生
投资增速高，产能过剩，国内消费不足，只好靠扩大外需寻找出路，但是，外需容易受到许多不可预料和突发性因素的影响，其变化并不是我们能控制的，立足于扩大内需是牢牢把握发展主动权的需要，保障和改善民生是扩大内需的战略基点。我国应该健全社会保障制度，涵盖就业、失业、医疗、健康、教育、住房等，同时应该普及大众。协调区域、城乡发展，切实落实“三民”政策。通过财政政策和税收政策调整国民收入分配结构，缩小贫富差距。财政用于支持欠发达地区和扶助低收入群体的资金就会出现不足，就不能很好缓解地区之间，城乡之间的经济和收入的差距，不能有效扭转居民收入差距拉大的局面。
3.2充分运用税收政策工具
结合不同领域事业单位特点，借鉴世界各国经验做法，建立健全相关税收优惠政策体系。对直接用于科学研究、科学实验和教学的进口仪器、设备免征增值税。对博物馆、文化馆、美术馆等举办文化活动的门票收入，以及医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。
3.3提高政府落实财政政策的效果
财政支持推进事业单位分类改革，不是简单地精简机构和人员，压缩经费开支，而是通过穿心体制机制，增强事业单位发展的生机活力，促进社会工艺事业更好、更快发展。发挥政府作业，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化，提供方式多样化的公益服务新格局。处理好公益事业发展与财力保障的关系、行政体制改革与事业单位改革的关系、财政预算管理方式与事业单位改革的关系，中央宏观指导与地方创新实践的关系。加强事业单位机构编制管理。完善民主监督机制，按照科学发展观“以人为本”的指导理念和宪法“主权在民”的核心价值取向，应建立科学合理的政绩考核制度，除了改进上级对下级政府的评价机制外，还应积极建立由公民自下而上的评价机制，从而促进政府职能更多地转到公共服务和社会管理上来。（作者单位：广东外语外贸大学南国商学院）
参考文献
[1]马洪范，《当前国际金融危机与中国财政政策选择》，经济研究参考.2009
[2]王一鸣，《当前经济形式的认识和政策建议》，宏观经济研究.2008（8）
[3]薛飞，张建元，《金融危机背景下中国宏观政策的分析》，金融观察.2008
关键词：金融危机财政政策消费内需民生
1.金融危机发生的原因
1.1实体经济乏力
1.1.1国家政策的错误导向
低利率政策使得银行的贷款大量流向市场，使得市场流动资金过剩，企业投资过度增长，出现投资提前，形成资产泡沫。随着国家开始连续提息，直接导致了企业筹资成本的大幅度增加，使得企业投资急剧下降。投资的不足，使得经济发展缺少了关键马车，于是出现了衰退，国内工厂开工不足，使得出口减少。地方债务和地方融资平台问题足部凸显，受信贷总量控制，市场资金价格大幅度提高，建设企业面临的融资难，融资贵等问题加剧。还贷期高峰逐步来临，大面积违约的使得金融系统面临着巨大的风险与威胁。
1.1.2制造业的衰退
美国前些年一直推崇所谓的新经济概念，鼓吹世界产业结构正从工业型转为服务型经济，从而美国的经济发展忽略了实体经济，也就是制造业的发展。完全依赖于服务业的发展容易受到外界因素的影响，例如资源配置政策，收入水平乃至时尚潮流也极为容易打击服务行业的发展，同时美国在金融资本的主导下，走向了产业空心化和经济泡沫化，此时，美国才意识到这是制造业空心化造成恶果。制造业是根本，是基础，金融危机在全球蔓延，很多发达国家也未能独善其身，唯有德国受到的影响最少，究其根源，德国凭借着强大的制造业抵抗金融危机的侵害。
1.2经济结构与经济社会关系矛盾重重
1.2.1资本主义发展模式的弊端
美国是一个典型的资本主义国家，生产社会化和生产资料私有之间的矛盾尤为突出。当生产资料过于集中，而更多的民众无法掌握一定的财产，在风险来临之际就无法抵抗。纵然，美国的保障制度覆盖率广，使得大部分美国居民不用为基本生活担心，但是若不能拥有财产，居民的储蓄率就会低，从而抗风险能力走弱，在面对风险的时候没有后备资金使用，使得风险一发不可收拾。
1.2.2利益集团主宰着资源的配置
由于美国的政治制度，利益集团在美国政治决策上扮演着举足轻重的角色，华尔街的老板和集团公司的总裁们掌控着巨大的政治力量，两党之争财富集中在最上层的塔尖上。自奥巴马在推动减税法案的公开讲话，强调收入不平等的现实，并提出改革办法后，支持奥巴马的利益集团和被民主党描述为代表富人阶层的共和党则一直坚持反对向富人加税。他们要求一直同仁，对全民共同延长减税。每一次的税收改革，获益者往往是那些高收入者或者具有政治背景的人，无法惠及民众，当次贷危机爆发时，占大部分的穷人没有任何资产和储备为金融产品的风险买单，他们无奈之下只有选择违约。
2.中国经济在金融危机下暴露的问题
2.1中国经济严重依赖出口
中国出口导向型工业化战略有助于实现经济总量的快速扩张，但是在国际金融危机动荡后，中国向美国和欧洲出口更困难，经济增长速度放缓，受到美国信用等级下调的影响，美国进口需求会下降，人民币升值影响中国产品的竞争力，中国出口下滑，严重依赖出口的中国经济随即下滑。由于国际市场需求放缓，国内经济增速回调，导致市场需求萎缩，价格下滑，企业发展大环境日益恶化。特别是近年来原材料价格、劳动力价格成本和融资成本上升，加上环境保护以及人民币升值的压力，导致实体经济出现下行趋势，房地产、汽车、钢铁和机械等重要行业进入紧缩周期，部分企业生产经营困难日益加重。
2.2国内需求不足，消费不振
由于我国经济发展严重依赖于出口，当出口受到打击，国内产品无法销售，导致产品堆积，供过于求，价格下降，企业无法盈利，工厂利润下降，随着生产的减少，工人数量和工资随即下滑，失业率增加，居民收入水平下降，生活缺乏保障，即使产品价格下降，居民仍然无力消费，致使产品继续堆积，企业面临破产的危机，经济发展受阻，如此恶性循环。经济的发展需要生产力的带动，因此，企业的可持续发展是一种强有力的生产力，确保企业的发展就要提高企业利润，也就是销售更多的产品，其根源就是要消费，居民消费能力不高暴露出我国经济发展的不协调性，收入分配不均，初次分配比例少，资源配置不公平，垄断企业占据鳌头，压制了民营企业的发展，就业岗位随即减少，收入悬殊，贫富差距大，中低收入者占大部分，因此国内消费不振。
2.3制造业的科技含量低
美国前些年一直推崇所谓的新经济概念，鼓吹世界产业结构正从工业型转为服务型经济，从而美国的经济发展忽略了实体经济，也就是制造业的发展。完全依赖于服务业的发展容易受到外界因素的影响，例如资源配置政策，收入水平乃至时尚潮流也极为容易打击服务行业的发展，同时美国在金融资本的主导下，走向了产业空心化和经济泡沫化，此时，美国才意识到这是制造业空心化造成恶果。制造业是根本，是基础，次贷危机在全球蔓延，很多发达国家也未能独善其身，唯有德国受到的影响最少，究其根源，德国凭借着强大的的制造业抵抗金融危机的侵害。然而，占有大量制造业的中国未能独善其身。其根本在于，我国制造业产出的人均水平远远落后于发达国家技术开发水平相对落后，制造业企业组织结构和产业集中度低的矛盾十分突出，管理水平仍有较大差距。
2.4政府宏观调控未能恰到实处
中国实施了数万亿的刺激计划，银行贷款闸门敞开，地方融资平台急剧膨胀，企业投资扩张，企业投资和毛衣链在应对国际金融危机过程中积累了大量的债务，形成巨大的无形的风险。税收增长显著超过经济增速，但政府对居民的转移支付不足，压制了居民的可支配收入增长，税收结构不合理，过多依赖流转税，本质上就是消费税，政府无形地把应对金融危机的税收政策转嫁给居民，但居民收入不高，储蓄低，在风险中未能有足够的资金为消费买单，只有选择违约，因此始终未能解决危机。同时行政的权利使得政府的行为缺乏公益性和公共性，在缺乏良好的评估和反馈环境下，政府决策与执行难以做到公开和透明。 3.对我国财政政策的启示
3.1公共性财政支持公益事业改革发展
3.1.1大力發展教育事业，扩大中产阶级的比例
公共财政是以满足社会公共需要、维护社会公平、追求工艺目标为出发点，与社会工艺失业发展有内在统一性，失业率是一个国家宏观经济和企业微观运营状况的晴雨表，也直接影响到民众福祉。因此，提高就业率，提高居民的收入水平，合理分配资源是财政改革发展的重要内容。加大对中等职业教育的投入力度，要建立扩大中等收入者的稳定机制，就要对加大对教育的投入力度，完善人力资本教育的合理制度，快速积累人力资本。应针对扩大中等收入者比重的难点，对现有的人力资本培养制度进行改革。
3.1.2保障和改善民生
投资增速高，产能过剩，国内消费不足，只好靠扩大外需寻找出路，但是，外需容易受到许多不可预料和突发性因素的影响，其变化并不是我们能控制的，立足于扩大内需是牢牢把握发展主动权的需要，保障和改善民生是扩大内需的战略基点。我国应该健全社会保障制度，涵盖就业、失业、医疗、健康、教育、住房等，同时应该普及大众。协调区域、城乡发展，切实落实“三民”政策。通过财政政策和税收政策调整国民收入分配结构，缩小贫富差距。财政用于支持欠发达地区和扶助低收入群体的资金就会出现不足，就不能很好缓解地区之间，城乡之间的经济和收入的差距，不能有效扭转居民收入差距拉大的局面。
3.2充分运用税收政策工具
结合不同领域事业单位特点，借鉴世界各国经验做法，建立健全相关税收优惠政策体系。对直接用于科学研究、科学实验和教学的进口仪器、设备免征增值税。对博物馆、文化馆、美术馆等举办文化活动的门票收入，以及医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。
3.3提高政府落实财政政策的效果
财政支持推进事业单位分类改革，不是简单地精简机构和人员，压缩经费开支，而是通过穿心体制机制，增强事业单位发展的生机活力，促进社会工艺事业更好、更快发展。发挥政府作业，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化，提供方式多样化的公益服务新格局。处理好公益事业发展与财力保障的关系、行政体制改革与事业单位改革的关系、财政预算管理方式与事业单位改革的关系，中央宏观指导与地方创新实践的关系。加强事业单位机构编制管理。完善民主监督机制，按照科学发展观“以人为本”的指导理念和宪法“主权在民”的核心价值取向，应建立科学合理的政绩考核制度，除了改进上级对下级政府的评价机制外，还应积极建立由公民自下而上的评价机制，从而促进政府职能更多地转到公共服务和社会管理上来。（作者单位：广东外语外贸大学南国商学院）
参考文献
[1]马洪范，《当前国际金融危机与中国财政政策选择》，经济研究参考.2009
[2]王一鸣，《当前经济形式的认识和政策建议》，宏观经济研究.2008（8）
[3]薛飞，张建元，《金融危机背景下中国宏观政策的分析》，金融观察.2008