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在苏南解放和土改过程中,一个新的乡村干部阶层随着政权下延开始形成。他们在基层秩序重建中推动了权威转换,并积极参与资源配置和乡村治理,凸现了地方精英的独立性和利益诉求。作为建国初期运动型治理的特殊载体,基层干部根植于乡村,其责、权、利三者之间固有的矛盾,使他们在国家意志、农业生产和牟利机会之间要做出权衡选择。