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1．引言1．1研究背景1．1．1中央政策的重视党外代表人士[1]队伍建设是党和国家工作全局的重要方面，是中国共产党治国理政的政治优势。2012年2月中共中央颁发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（简称《意见》），这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。