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作者简介：廖文龙(1963-)，男，现任广西财经学院党委办公室、院长办公室副主任、副教授。研究方向：高等教育管理、会计学。
我国新建本科院校是随着高等教育大众化和体制改革的进一步深化，由专科独立或多所不同层次、不同类型学校合并升格的本科院校。截至2007年4月，新建本科院校达到219所，约占全国742所本科院校的三分之一。新建本科院校为适应经济社会发展对大批高层次人才的需求，增加我国高等教育的总规模发挥了重大作用。但由于新建本科院校成立时间较短，不仅面临管理磨合、师资力量缺乏，学科专业结构不合理，经费投入不足等各方面客观条件的限制，更重要的是如何立足现状，整合校内外资源，发挥办学主动性，提高办学效率的现实问题。本文结合广西财经学院实际提出了提高地方新建本科院校办学效率的若干策略。
1 新建本科院校办学效率的现状分析
1.1 新建本科院校办学效率的优势因素分析。
1.1.1 在办学定位上契合区域经济发展需要。教育部副部长吴启迪在第四次全国新建本科院校教学工作研讨会上明确指出：新建本科院校科学定位是关键。从广西的一些新建本科院校来看，它们在定位上大都积极从当地和学校的实际出发，“立足地方，面向基层，服务社会”，它们的发展在推动区域经济增长中扮演着重要的角色，有利于其拓展办学空间，延伸办学层次，实现可持续发展。新建本科院校的定位和发展契合地方经济发展的需要，与地方经济的发展形成了一种互动的作用，即在推动地方经济的发展中寻求有利的支持，在地方支持下实现学校的健康、可持续发展。
1.1.2 在培养类型上顺应当今社会发展要求。随着高等教育规模的不断扩张，到2006年，我国高等教育的毛入学率达到22%，高等教育已经跨入大众化阶段。因扩招使得老牌和重点大学已无太多的扩容空间，这类高校将以发展研究生教育为主，基本稳定现有的规模，而新建本科院校主要承担本、专科教育任务，因此以培养应用型人才为主，符合当今社会发展的要求。
1.1.3 在发展潜力上拥有后发优势。新建本科院校在发展过程中，由于没有历史旧疾，比较容易引进和吸收先进的办学理念和新的办学思路，同时，可以在借鉴和吸收老牌大学的办学理念、办学经验等的基础上，结合自身的实际和特点，扬长避短，少走弯路。从而变“起步迟、办学规模小、经验不足、水平不高”的劣势为“起点高、起步快、步子大，步伐稳”的相对优势，创造出适合自己发展的新模式、新机制，形成强劲的后发优势。
1.2 影响新建本科院校办学效率的因素分析。
1.2.1 办学理念认识不足，管理僵化。当前，不少新建本科院校对自身办学理念认识模糊，贯彻不力。它们虽然提出了办学理念，但对如何办好本科教育，办什么样的本科院校缺乏理性的深入地思考，导致在实践中贯彻不力。例如，在教育教学观念上，由于长期处于专科层次，专科教育的思维定势以及学校受所处地理位置、社会经济状况、信息交流等因素的制约和影响，教师的教育教学思想僵化，缺乏与时俱进和顺应市场变化的教育教学理念，教学方法和教学手段落后；在管理理念上，沿袭专科教育的管理思想，习惯用行政权力代替学术权力。这些与新建本科院校办学层次提高、办学规模扩大的实际不相适应，严重影响了专家治教和民主管理进程的推进。
1.2.2 师资力量严重缺乏，结构不合理。不少新建本科院校升本后，规模急剧扩大，导致师资力量严重不足，强势学科与弱势学科之间的教师比例不平衡，师资结构(包括年龄结构、专业结构、职称结构、学缘结构等)都不尽合理。
1.2.3 学科实力弱，科研水平低。大多新建本科院校的学科体系是从专科层次演变而来，相对于本科教育而言，学科实力较弱，学术梯队不健全，普遍缺乏合格的学术带头人。多数学科的教师长期从事专科教育，科研意识不强，科研成果较少，层次较低，整体科研水平不高。
1.2.4 经费短缺，投入不足。新建本科院校的经费来源主要是当地政府的财政支持和学校自筹经费，投资规模取决于当地财政状况和学校的办学情况，缺乏长期稳定的投资机制。由于长期投入不足，学校的教学基础设施包括教学仪器设备、实验室、图书资料、体育场馆设施等资源紧张，陈旧落后。
1.2.5 校园学习气氛沉闷，缺乏生机活力。新建本科院校由于原来办学层次较低，在升本后生源质量受到很大影响，不少学生的学习兴趣较低，学习动力不大，导致整个校园学习气氛沉闷，缺乏生机活力，难以形成积极进取、开拓创新的学术氛围和竞争意识。
2 提高新建本科院校办学效率的若干策略
提高办学效率是新建本科院校面临的首要任务，新建本科院校应该从明确办学理念出发，积极完善制度建设、加强信息化建设、健全岗位责任制、加强基础设施建设、建立科学的绩效考评机制，通过“内涵式”发展不断提高办学效率。
2.1 确立办学效率理念，实施提高效率战略。思想是行动的先导，理论是实践的指南。办学理念是一所大学的精神、品格和灵魂。它既体现大学的使命、宗旨、价值观，是大学发展观概括性的表述，又对大学具体的目标、任务、体制、机制、传统、校风、学风和校园文化等各方面产生深远的影响。对于新建本科院校来讲，符合时代和社会需要、符合高等教育办学规律、符合自身实际的办学理念，将成为学校制定现代大学制度体系、建立科学运行机制、确立合理办学定位、形成核心竞争力和鲜明办学特色的行动指南。
2.2 完善规章制度，提高工作效。学校规章制度的建立和完善对于推进学校依法治校进程，促进学校的各项管理步入科学化、制度化、规范化的轨道，调动各方面的工作积极性和提高管理效率具有引导作用、制约作用和激励作用。
2.3 加强信息化建设，提高行政办事效率。办公自动化是近年来发展迅速的一项信息化技术，是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，实现日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的管理形式。它改变了传统的人工管理，有利于提高工作质量，增强学校的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，极大提高学校的整体办学效率。教育部在2001年通过教厅综[2001]14号文件《教育部办公厅关于加快推进教育系统政务信息化建设的通知》，确定北大、清华等全国一流大学和京、津地区的部分高校为第一批试点学校，高等学校办公自动化正式启动。通过努力争取，我校被作为广西自治区唯一一所办公自动化试点学校，自2006年开始办公自动化建设。经过一年多的探索和实践，目前已进入良性运行阶段。
2.4 健全岗位责任制，激发员工工作潜能。健全岗位责任制，是提高办学效率的前提。新建本科院校建校之初，应积极建立健全岗位责任制，做到在工作上责任到人，职位与能力相一致，权力与职责相一致，职、责、权、利相互协调统一，使广大教职工明确工作职责，提高工作效率。如广西财经学院积极深化人事制度改革，淡化身份，强化岗位，“重质量、重贡献”，“以岗定薪、按劳分配、多劳多得、优劳优酬”。同时，规范和理顺学校管理机关和教学系部的责、权、利关系，充分调动广大教职工的积极性，激发教职工的工作潜能。
2.5 改善办学条件，提升服务效能。良好的基础设施和办学条件是提高办学效率的重要保障。新建本科院校大多存在基础设施差，办学条件有限等现状，需要采取超常规措施，加大基础设施建设，努力改善办学条件，保证正常、有序的教育教学，提高办学效率。
2.6 加强绩效考评，建立提高办学效率的科学机制。加强监控、重视考评是落实各种决策的重要手段。高校的监督监控和考评在保证和促进学校办学质量和办学效率方面发挥着重要的作用，尤其对新建本科院校来讲，是把握改革方向和改革进度、调整改革内容和改革范围、检验改革成效的重要手段，是保证办学效益和效率的重要机制。我院在总结经验的基础上，在全区高校中率先设置了院督查办公室，加大督促检查的力度，确保学院的重大决策、重大工作部署落实到位、贯彻到位，注重抓工作实效；健全专家督导制度，加强学校教学督导委员会的建设，实行专家、领导、学生“三位一体”的教学监督体系，编制督导简报，及时反馈督导信息，保证教学质量的提高；积极建立绩效考核制度，学院专门制定了《广西财经学院管理、教辅部门绩效考核指标体系》和《广西财经学院教学系部绩效考核指标体系》，加强对学院教职工工作的考核，并附带相应的激励和约束机制，将津贴等于绩效挂钩，敦促广大教职工不断提高工作效率，提升工作质量。
总之，新建本科院校 “正在探索的道路上”，道路漫长而艰辛，正确认识自身的优势和劣势，积极采取措施提高办学效率，努力提高学校竞争力和综合实力，为地方经济社会的发展贡献自己的力量，才能实现学校的和谐发展、可持续发展。
参考文献
[1] 姚加惠 潘懋元. 新建本科院校的现状分析和准确定位[J].龙岩学院学报，2006，(8).
[2] 辛彦升 王红升. 新建地方本科院校的现状及发展趋势[J].教育发展研究，2005，(5).
[3] 莫光政 吴仕宇. 加强发展战略研究促进新建本科又好又快发展[J].广西财经学院学报，2007增刊.
[4] 徐慧. 浅谈提高办学效率的途径[J].湖北财经高等专科学校学报，2001，(5)
收稿日期：2007-12-14
我国新建本科院校是随着高等教育大众化和体制改革的进一步深化，由专科独立或多所不同层次、不同类型学校合并升格的本科院校。截至2007年4月，新建本科院校达到219所，约占全国742所本科院校的三分之一。新建本科院校为适应经济社会发展对大批高层次人才的需求，增加我国高等教育的总规模发挥了重大作用。但由于新建本科院校成立时间较短，不仅面临管理磨合、师资力量缺乏，学科专业结构不合理，经费投入不足等各方面客观条件的限制，更重要的是如何立足现状，整合校内外资源，发挥办学主动性，提高办学效率的现实问题。本文结合广西财经学院实际提出了提高地方新建本科院校办学效率的若干策略。
1 新建本科院校办学效率的现状分析
1.1 新建本科院校办学效率的优势因素分析。
1.1.1 在办学定位上契合区域经济发展需要。教育部副部长吴启迪在第四次全国新建本科院校教学工作研讨会上明确指出：新建本科院校科学定位是关键。从广西的一些新建本科院校来看，它们在定位上大都积极从当地和学校的实际出发，“立足地方，面向基层，服务社会”，它们的发展在推动区域经济增长中扮演着重要的角色，有利于其拓展办学空间，延伸办学层次，实现可持续发展。新建本科院校的定位和发展契合地方经济发展的需要，与地方经济的发展形成了一种互动的作用，即在推动地方经济的发展中寻求有利的支持，在地方支持下实现学校的健康、可持续发展。
1.1.2 在培养类型上顺应当今社会发展要求。随着高等教育规模的不断扩张，到2006年，我国高等教育的毛入学率达到22%，高等教育已经跨入大众化阶段。因扩招使得老牌和重点大学已无太多的扩容空间，这类高校将以发展研究生教育为主，基本稳定现有的规模，而新建本科院校主要承担本、专科教育任务，因此以培养应用型人才为主，符合当今社会发展的要求。
1.1.3 在发展潜力上拥有后发优势。新建本科院校在发展过程中，由于没有历史旧疾，比较容易引进和吸收先进的办学理念和新的办学思路，同时，可以在借鉴和吸收老牌大学的办学理念、办学经验等的基础上，结合自身的实际和特点，扬长避短，少走弯路。从而变“起步迟、办学规模小、经验不足、水平不高”的劣势为“起点高、起步快、步子大，步伐稳”的相对优势，创造出适合自己发展的新模式、新机制，形成强劲的后发优势。
1.2 影响新建本科院校办学效率的因素分析。
1.2.1 办学理念认识不足，管理僵化。当前，不少新建本科院校对自身办学理念认识模糊，贯彻不力。它们虽然提出了办学理念，但对如何办好本科教育，办什么样的本科院校缺乏理性的深入地思考，导致在实践中贯彻不力。例如，在教育教学观念上，由于长期处于专科层次，专科教育的思维定势以及学校受所处地理位置、社会经济状况、信息交流等因素的制约和影响，教师的教育教学思想僵化，缺乏与时俱进和顺应市场变化的教育教学理念，教学方法和教学手段落后；在管理理念上，沿袭专科教育的管理思想，习惯用行政权力代替学术权力。这些与新建本科院校办学层次提高、办学规模扩大的实际不相适应，严重影响了专家治教和民主管理进程的推进。
1.2.2 师资力量严重缺乏，结构不合理。不少新建本科院校升本后，规模急剧扩大，导致师资力量严重不足，强势学科与弱势学科之间的教师比例不平衡，师资结构(包括年龄结构、专业结构、职称结构、学缘结构等)都不尽合理。
1.2.3 学科实力弱，科研水平低。大多新建本科院校的学科体系是从专科层次演变而来，相对于本科教育而言，学科实力较弱，学术梯队不健全，普遍缺乏合格的学术带头人。多数学科的教师长期从事专科教育，科研意识不强，科研成果较少，层次较低，整体科研水平不高。
1.2.4 经费短缺，投入不足。新建本科院校的经费来源主要是当地政府的财政支持和学校自筹经费，投资规模取决于当地财政状况和学校的办学情况，缺乏长期稳定的投资机制。由于长期投入不足，学校的教学基础设施包括教学仪器设备、实验室、图书资料、体育场馆设施等资源紧张，陈旧落后。
1.2.5 校园学习气氛沉闷，缺乏生机活力。新建本科院校由于原来办学层次较低，在升本后生源质量受到很大影响，不少学生的学习兴趣较低，学习动力不大，导致整个校园学习气氛沉闷，缺乏生机活力，难以形成积极进取、开拓创新的学术氛围和竞争意识。
2 提高新建本科院校办学效率的若干策略
提高办学效率是新建本科院校面临的首要任务，新建本科院校应该从明确办学理念出发，积极完善制度建设、加强信息化建设、健全岗位责任制、加强基础设施建设、建立科学的绩效考评机制，通过“内涵式”发展不断提高办学效率。
2.1 确立办学效率理念，实施提高效率战略。思想是行动的先导，理论是实践的指南。办学理念是一所大学的精神、品格和灵魂。它既体现大学的使命、宗旨、价值观，是大学发展观概括性的表述，又对大学具体的目标、任务、体制、机制、传统、校风、学风和校园文化等各方面产生深远的影响。对于新建本科院校来讲，符合时代和社会需要、符合高等教育办学规律、符合自身实际的办学理念，将成为学校制定现代大学制度体系、建立科学运行机制、确立合理办学定位、形成核心竞争力和鲜明办学特色的行动指南。
2.2 完善规章制度，提高工作效。学校规章制度的建立和完善对于推进学校依法治校进程，促进学校的各项管理步入科学化、制度化、规范化的轨道，调动各方面的工作积极性和提高管理效率具有引导作用、制约作用和激励作用。
2.3 加强信息化建设，提高行政办事效率。办公自动化是近年来发展迅速的一项信息化技术，是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，实现日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的管理形式。它改变了传统的人工管理，有利于提高工作质量，增强学校的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，极大提高学校的整体办学效率。教育部在2001年通过教厅综[2001]14号文件《教育部办公厅关于加快推进教育系统政务信息化建设的通知》，确定北大、清华等全国一流大学和京、津地区的部分高校为第一批试点学校，高等学校办公自动化正式启动。通过努力争取，我校被作为广西自治区唯一一所办公自动化试点学校，自2006年开始办公自动化建设。经过一年多的探索和实践，目前已进入良性运行阶段。
2.4 健全岗位责任制，激发员工工作潜能。健全岗位责任制，是提高办学效率的前提。新建本科院校建校之初，应积极建立健全岗位责任制，做到在工作上责任到人，职位与能力相一致，权力与职责相一致，职、责、权、利相互协调统一，使广大教职工明确工作职责，提高工作效率。如广西财经学院积极深化人事制度改革，淡化身份，强化岗位，“重质量、重贡献”，“以岗定薪、按劳分配、多劳多得、优劳优酬”。同时，规范和理顺学校管理机关和教学系部的责、权、利关系，充分调动广大教职工的积极性，激发教职工的工作潜能。
2.5 改善办学条件，提升服务效能。良好的基础设施和办学条件是提高办学效率的重要保障。新建本科院校大多存在基础设施差，办学条件有限等现状，需要采取超常规措施，加大基础设施建设，努力改善办学条件，保证正常、有序的教育教学，提高办学效率。
2.6 加强绩效考评，建立提高办学效率的科学机制。加强监控、重视考评是落实各种决策的重要手段。高校的监督监控和考评在保证和促进学校办学质量和办学效率方面发挥着重要的作用，尤其对新建本科院校来讲，是把握改革方向和改革进度、调整改革内容和改革范围、检验改革成效的重要手段，是保证办学效益和效率的重要机制。我院在总结经验的基础上，在全区高校中率先设置了院督查办公室，加大督促检查的力度，确保学院的重大决策、重大工作部署落实到位、贯彻到位，注重抓工作实效；健全专家督导制度，加强学校教学督导委员会的建设，实行专家、领导、学生“三位一体”的教学监督体系，编制督导简报，及时反馈督导信息，保证教学质量的提高；积极建立绩效考核制度，学院专门制定了《广西财经学院管理、教辅部门绩效考核指标体系》和《广西财经学院教学系部绩效考核指标体系》，加强对学院教职工工作的考核，并附带相应的激励和约束机制，将津贴等于绩效挂钩，敦促广大教职工不断提高工作效率，提升工作质量。
总之，新建本科院校 “正在探索的道路上”，道路漫长而艰辛，正确认识自身的优势和劣势，积极采取措施提高办学效率，努力提高学校竞争力和综合实力，为地方经济社会的发展贡献自己的力量，才能实现学校的和谐发展、可持续发展。
参考文献
[1] 姚加惠 潘懋元. 新建本科院校的现状分析和准确定位[J].龙岩学院学报，2006，(8).
[2] 辛彦升 王红升. 新建地方本科院校的现状及发展趋势[J].教育发展研究，2005，(5).
[3] 莫光政 吴仕宇. 加强发展战略研究促进新建本科又好又快发展[J].广西财经学院学报，2007增刊.
[4] 徐慧. 浅谈提高办学效率的途径[J].湖北财经高等专科学校学报，2001，(5)
收稿日期：2007-12-14