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摘要：目前，岳池县农村私营水厂普遍存在管理模式落后、水厂规模偏小、制水设施简陋、管道设施锈蚀破损、管理能力低下、更新能力弱、水质差的弊端，严重影响人民群众的身心健康，改革势在必行。经过笔者多年调研，结合当下农村居民对饮水安全的需求和水厂自身经营的需要，探索改革的方向，旨在为农村私营水厂的健康发展贡献微薄的力量。
关键词：农村水厂；改革；私营
一、引言
上世纪八十年代，我县大部分乡镇借助改革的东风，兴建了一批农村水厂，解决了当地居民当时的饮水难问题，为促进当地经济的发展作出了一定的贡献。到目前为止，这些水厂运行大都超过30年，超过设计使用寿命一倍有余，基本都未进行过升级更新改造，制水技术、管理水平仍停留在30年前，只见水价涨，不见水质改善，其弊端日益显现，饮水不安全问题日渐突出，严重影响了居民的身心健康，甚至成为了乡镇的饮水安全隐患，群众反映较大，必须尽快进行改革。本人是一个多年从事农村饮水安全工作的基层技术人员，从改革的角度出发，对农村私营水厂探索出扶持一批、整改一批、关闭一批的“三批”思路，供同行们参考，并希冀与同行们讨论。
二、农村私营水厂现状
到2017年底，全县共有乡镇供水工程94处，供水区域覆盖43个乡镇584个村43个场镇，设计供水人口67.52万人，实际供水人口67.48万人，基本达到了设计规模，实际日供水规模5.41万立方米，人均日用水量80.17升。其中属于水利部门的83处，供水人口62.37万人，日供水规模5.15万立方米，人均日用水量82.57升；属于私营水厂的9处，供水人口3.17万人，日供水规模0.15万立方米，人均日用水量47.32升；属于其他部门的2处，供水人口1.94万人，日供水规模0.11万立方米，人均日用水量56.71升。在9处私营水厂中，水厂建成于八十年代的有7处，建成于九十年代初的有2处；水质常年基本合格的1处，合格率在80%以上的1处，合格率在60-80%的2处，合格率在60%以下的1处，水质严重不达标的2处（县疾控中心多次出文要求整改，如秦溪供水站，多次发出停止供水通知），近3年未进行水质检验的2处；实行24小时供水的1处，定时供水的4处，限时供水的4处；对制水设施进行了局部或简单改造的2处，其余的7处一直未对净水设施进行更新改造，僅对破损管网进行了修补；采用竖流式、涡流式等淘汰制水工艺的8处；9处私营水厂的配水管网均为铸铁管或混凝土管，水损大，漏损多，锈蚀严重。
三、农村私营水厂存在的主要问题
（一）设计规模偏小、标准偏低。我县的农村私营水厂均为上世纪八、九十年代所建，当时场镇居民多的千余人，少的几百人左右，人均日用水标准确定为30升，综合用水标准一般只有40升左右，没有达到现行的安全饮水最低标准。改革开放以来，场镇人口机械增长迅猛，现在的场镇人口多在1万人以上，原有的设计规模已远远不能满足日益发展的场镇居民用水需求。如顾县供水站设计供水人口0.48万人，日用水规模0.019立方米。现在该镇用水人口已达到1.16万余人，仍旧使用该水厂，人均日用水量不足20升，规模小的问题日益严重，导致该镇学校、供销社、粮站等单位均自行打井取水，大部分场镇居民靠手压井取水，形成了遍地开花的局面，既不利于统一管理，又浪费了水资源。
（二）制水设施简陋。当年修建水厂时，水源水质一般较好，限于资金及当时的水处理技术，我县的农村私营水厂均采用竖流式、涡流式、平流式沉淀、普通快滤池等简易水处理方式，且水体流经路径极短，最长的仅16米，不符合现行《村镇供水工程技术规范》（SL687-2014）的要求，现在该型滤池已基本淘汰。现还有个别私营供水站，仍采用人工加药反应、消毒等，絮凝剂采用早已淡出市场的明矾，快滤池采用棕垫、砂石过滤，清水池未设计通气孔，汛期时甚至可见管网末梢水中砂虫、泥砂、腐败的植物叶子等，水质极差。疾控部门多次发出停供整改通知，但水厂业主为了追求利益最大化，仍我行我素，甚至例行的水质检测也不做了，致使私营水厂的监管成为了死角，严重影响了当地居民的身心健康，当地干群反映极为强烈。
（三）水厂产权不清。农村私营水厂原则上是“谁投资、谁建设，谁所有、谁管理”。因农村水厂多为当地企业修建，所以一般水厂由企业经营管理，企业的主管单位撤消后，县以上由哪个部门进行行业管理就未予明确了。譬如我县酉溪供水站，由原蚕种场修建，主管单位是蚕桑局，蚕桑局撤消后，蚕种场破产拍卖给部分职工抵做补发工资，后又经两次转卖给私人，现在厂主也不清楚谁是行业主管部门了。
（四）更新改造能力弱。我县的农村私营水厂均已超过15年的设计使用寿命，制水出现设施老化，附属设施配套不完善，设备、管道锈蚀，漏损严重，水费回收率低，只能采取定时或限时供水等办法暂时维持，给群众的生产生活造成了极大不便，特别是近年来由于水源水质的恶化，已有部分水域不适合作为集中供水工程的饮用水源，应及时另寻水源和更新改造制水设施及配水管网。但由于水厂业主多次变换，现有的业主根本不愿或无力进行水厂的更新改造，即使有个别水厂业主愿意改造水厂，考虑到巨大的投资和较长投资回收期，也是有心无力。
（五）对饮水安全认识不够。由于私营水厂管理人员文化素质和业务水平较低，特别是对饮水安全认识不够，还存在只要有水吃就行了的经营理念，不了解国家饮水安全政策，漠视群众对饮水安全的需求，只管自己过得去，不管水质优劣，认为只要不死人就行了，甚至有个别业主，把乡镇供水厂当作聚宝盆，只管涨水价，不管饮水安全。
四、对策建议
一是尽快成立乡镇供水公司，归口县级城乡供水总公司领导，负责对本乡镇辖区内所有水厂（站）的管理，从而形成统一科学的农村供水管理体制。
二是根据水厂的规模、供水人口、运行现状、管理水平等实行“扶持一批、整改一批、关闭一批”的办法，对象顾县、坪滩等规模较大、运行正常、管理水平较好的农村私营水厂给予一定的政策帮扶和资金扶助，在行业主管部门的指导下进行更新改造工作，并在以后的水费中提取一定比例的维修改造基金；对象黄龙、石鼓等供水能力基本能够满足现在要求、水质合格率一般、运行管理一般的私营水厂限期整改；对象秦溪、酉溪等供水能力远不能满足现在要求、水质合格率低、运行管理差的水厂强制其整改，直至强硬取缔，由水务部门新建水厂。
三是水厂更新改造完成后，对所有上岗人员进行岗前培训，并进行严格考核，合格后持证上岗。
五、结束语
群众利益无小事，乡镇私营水厂设计规模偏小、标准偏低、制水设施简陋、管理水平低、更新改造能力弱，建议尽快按照“扶持一批、整改一批、关闭一批”的办法进行改革，确保人民群众的身心健康。
（作者单位：四川省岳池水利水电开发实业公司）
关键词：农村水厂；改革；私营
一、引言
上世纪八十年代，我县大部分乡镇借助改革的东风，兴建了一批农村水厂，解决了当地居民当时的饮水难问题，为促进当地经济的发展作出了一定的贡献。到目前为止，这些水厂运行大都超过30年，超过设计使用寿命一倍有余，基本都未进行过升级更新改造，制水技术、管理水平仍停留在30年前，只见水价涨，不见水质改善，其弊端日益显现，饮水不安全问题日渐突出，严重影响了居民的身心健康，甚至成为了乡镇的饮水安全隐患，群众反映较大，必须尽快进行改革。本人是一个多年从事农村饮水安全工作的基层技术人员，从改革的角度出发，对农村私营水厂探索出扶持一批、整改一批、关闭一批的“三批”思路，供同行们参考，并希冀与同行们讨论。
二、农村私营水厂现状
到2017年底，全县共有乡镇供水工程94处，供水区域覆盖43个乡镇584个村43个场镇，设计供水人口67.52万人，实际供水人口67.48万人，基本达到了设计规模，实际日供水规模5.41万立方米，人均日用水量80.17升。其中属于水利部门的83处，供水人口62.37万人，日供水规模5.15万立方米，人均日用水量82.57升；属于私营水厂的9处，供水人口3.17万人，日供水规模0.15万立方米，人均日用水量47.32升；属于其他部门的2处，供水人口1.94万人，日供水规模0.11万立方米，人均日用水量56.71升。在9处私营水厂中，水厂建成于八十年代的有7处，建成于九十年代初的有2处；水质常年基本合格的1处，合格率在80%以上的1处，合格率在60-80%的2处，合格率在60%以下的1处，水质严重不达标的2处（县疾控中心多次出文要求整改，如秦溪供水站，多次发出停止供水通知），近3年未进行水质检验的2处；实行24小时供水的1处，定时供水的4处，限时供水的4处；对制水设施进行了局部或简单改造的2处，其余的7处一直未对净水设施进行更新改造，僅对破损管网进行了修补；采用竖流式、涡流式等淘汰制水工艺的8处；9处私营水厂的配水管网均为铸铁管或混凝土管，水损大，漏损多，锈蚀严重。
三、农村私营水厂存在的主要问题
（一）设计规模偏小、标准偏低。我县的农村私营水厂均为上世纪八、九十年代所建，当时场镇居民多的千余人，少的几百人左右，人均日用水标准确定为30升，综合用水标准一般只有40升左右，没有达到现行的安全饮水最低标准。改革开放以来，场镇人口机械增长迅猛，现在的场镇人口多在1万人以上，原有的设计规模已远远不能满足日益发展的场镇居民用水需求。如顾县供水站设计供水人口0.48万人，日用水规模0.019立方米。现在该镇用水人口已达到1.16万余人，仍旧使用该水厂，人均日用水量不足20升，规模小的问题日益严重，导致该镇学校、供销社、粮站等单位均自行打井取水，大部分场镇居民靠手压井取水，形成了遍地开花的局面，既不利于统一管理，又浪费了水资源。
（二）制水设施简陋。当年修建水厂时，水源水质一般较好，限于资金及当时的水处理技术，我县的农村私营水厂均采用竖流式、涡流式、平流式沉淀、普通快滤池等简易水处理方式，且水体流经路径极短，最长的仅16米，不符合现行《村镇供水工程技术规范》（SL687-2014）的要求，现在该型滤池已基本淘汰。现还有个别私营供水站，仍采用人工加药反应、消毒等，絮凝剂采用早已淡出市场的明矾，快滤池采用棕垫、砂石过滤，清水池未设计通气孔，汛期时甚至可见管网末梢水中砂虫、泥砂、腐败的植物叶子等，水质极差。疾控部门多次发出停供整改通知，但水厂业主为了追求利益最大化，仍我行我素，甚至例行的水质检测也不做了，致使私营水厂的监管成为了死角，严重影响了当地居民的身心健康，当地干群反映极为强烈。
（三）水厂产权不清。农村私营水厂原则上是“谁投资、谁建设，谁所有、谁管理”。因农村水厂多为当地企业修建，所以一般水厂由企业经营管理，企业的主管单位撤消后，县以上由哪个部门进行行业管理就未予明确了。譬如我县酉溪供水站，由原蚕种场修建，主管单位是蚕桑局，蚕桑局撤消后，蚕种场破产拍卖给部分职工抵做补发工资，后又经两次转卖给私人，现在厂主也不清楚谁是行业主管部门了。
（四）更新改造能力弱。我县的农村私营水厂均已超过15年的设计使用寿命，制水出现设施老化，附属设施配套不完善，设备、管道锈蚀，漏损严重，水费回收率低，只能采取定时或限时供水等办法暂时维持，给群众的生产生活造成了极大不便，特别是近年来由于水源水质的恶化，已有部分水域不适合作为集中供水工程的饮用水源，应及时另寻水源和更新改造制水设施及配水管网。但由于水厂业主多次变换，现有的业主根本不愿或无力进行水厂的更新改造，即使有个别水厂业主愿意改造水厂，考虑到巨大的投资和较长投资回收期，也是有心无力。
（五）对饮水安全认识不够。由于私营水厂管理人员文化素质和业务水平较低，特别是对饮水安全认识不够，还存在只要有水吃就行了的经营理念，不了解国家饮水安全政策，漠视群众对饮水安全的需求，只管自己过得去，不管水质优劣，认为只要不死人就行了，甚至有个别业主，把乡镇供水厂当作聚宝盆，只管涨水价，不管饮水安全。
四、对策建议
一是尽快成立乡镇供水公司，归口县级城乡供水总公司领导，负责对本乡镇辖区内所有水厂（站）的管理，从而形成统一科学的农村供水管理体制。
二是根据水厂的规模、供水人口、运行现状、管理水平等实行“扶持一批、整改一批、关闭一批”的办法，对象顾县、坪滩等规模较大、运行正常、管理水平较好的农村私营水厂给予一定的政策帮扶和资金扶助，在行业主管部门的指导下进行更新改造工作，并在以后的水费中提取一定比例的维修改造基金；对象黄龙、石鼓等供水能力基本能够满足现在要求、水质合格率一般、运行管理一般的私营水厂限期整改；对象秦溪、酉溪等供水能力远不能满足现在要求、水质合格率低、运行管理差的水厂强制其整改，直至强硬取缔，由水务部门新建水厂。
三是水厂更新改造完成后，对所有上岗人员进行岗前培训，并进行严格考核，合格后持证上岗。
五、结束语
群众利益无小事，乡镇私营水厂设计规模偏小、标准偏低、制水设施简陋、管理水平低、更新改造能力弱，建议尽快按照“扶持一批、整改一批、关闭一批”的办法进行改革，确保人民群众的身心健康。
（作者单位：四川省岳池水利水电开发实业公司）