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（中交四公局第五工程有限公司）
摘 要：现在我国在公路建设的规模和技术上都已经达到了一个新的高度，全国范围内，路网也越来越密集，公路施工在技术上还在不断改革，这也就要求在市场上不断完善。公路建设是一项长期工程，项目规模大并且资金额度大，所以在施工前都要签订合同并且合同生效后会要求双方履约，所以如何处理好工程在发生变更的情况以及后续的索赔工作就十分重要了。本文简要分析这个方面的内容，希望能够带来一些参考，希望更多的同行可以关注这个问题，提出宝贵意见。
关键词：公路工程；合同履约；工程变更定价；索賠
当前我国社会在发展、经济在进步，各种的建设如火如荼，基础设施在逐渐完善。公路的建设作为一项基础建设项目，本身具有规模大、投资多和周期长的这几个特点。现在公路建设方兴未艾，我国自从实行市场经济到现在已经二十几年了，市场经济的体质已经不断得到完善并且还在继续发展，各种物资流通的需求也在持续增加，这样一来，各种运输路径的建设就越来越重要，公路属于一种非常基础的交通设施，所以重要性不言而喻，所以应该对其优先发展。公路建设往往穿越各种地形地势，投入资金较多，在产业分类上，属于资金密集型，但是当前，人们对公路建设的研究往往只在技术层面和管理层面，很少有人关注公路工程的合同以及其履约方面的问题。上文提到，公路工程的建设往往需要投入巨额资金，所以在工程发生变更之后，如何进行定价以及如何进行索赔也是一个十分重要的话题，如果能把这项工作做好，公路工程其自身的经济效益也将获得很大的提高。
1 公路工程合同履约过程当中的工程变更和索赔分析
公路工程合同能否更好的履约主要表现在工程的各个实施阶段，关于公路工程合同履约过程当中所出现的工程变更和工程索赔问题主要表现在四个方面，分别是在工程的准备阶段、工程的签署阶段、工程的实施阶段和工程的验收结算阶段。
1.1 工程准备阶段的工程变更和索赔履约问题
合同管理在工程的准备阶段主要包括三个方面的内容，分别是合同的立项和申请，招标和投标文件的编制及审查和工程的设计。工程的准备阶段是工程合同管理的最基础阶段，如果在这个阶段内对于合同的文件没有做出精致的编辑，那么就会为招标和投标工作带来很大的麻烦，使招投标工作的编制不尽完善。这就会造成工程的设计不能合理有效的符合实际情况，这样就会为工程在施工阶段造成很大的问题，使工程在施工过程当中面临着很多的工程变更和索赔问题。
1.2 工程合同签署阶段面临的工程变更和履约问题
完善了公路工程的准备阶段工作以后就是招投标工作了，进而要面临的便是工程合同的签署问题。在工程合同的签署阶段，合同管理主要涉及到的内容有很多，具体来说主要包括有对中标者的确认，发布合同谈判和中标通知书，合同的谈判和签订等等。合同的签署阶段是签署合同的双方在对法律合作关系进行缔结和磋商的阶段，所以这一阶段与未来的索赔有着十分重要的关系。由此可见，对于合同内容进行设定的时候一定要本着仔细、详细的原则，在合同谈判的时候，这一阶段主要会对将来有可能出现争议或者工程变更问题的地方做出书面的解释和澄清，其目的是为了减少在公路工程的施工过程所出现的工程变更或者索赔问题，但是这还是不能够有效的完全将其避免。
1.3 工程合同实施阶段面临的工程变更和履约问题
在公路工程合同的实施阶段，合同主要管理的内容将会更加的详细和深化。其大致的内容将会涉及到对施工企业设计文件的批准，如果以上两个阶段出现了问题，那么在这一阶段就会表现出来，甚至可能会引起十分激烈的问题，可以说这一阶段是涉及到公路工程变更和索赔问题的最主要阶段。举例子来说，假如在工程的施工过程中出现了某些不可预见的事故，那么因为自然原因或者社会原因所引发的工期拖延或者停工等问题，将会作何处理，这些都是工程合同在实施阶段所面临的工程变更或履约问题的表现。
1.4 工程合同在收尾验收阶段出现工程变更的情况以及履约的问题
工程收尾阶段一般是验收和结算，在此环节所涉及到的内容包括完成申请报告、完成工程的鉴定书、完善验收资料并且提交以及移交书，这些都是在工程收尾阶段的合同管理所要涉及到的内容。所以很多问题都会在这个环节进行清理和结算。如果出现工程变更的情况以及索赔问题，那么就要特别注意。復核环节是这个阶段最重要的一个工序，这项工作能否做好决定着索赔事项能否保证完整性以及正确性。
2 上述问题的相关对策
2.1 设计工作要精细化
在进行施工之前，设计是一个前置环节，设计质量如何能够直接决定工程本身的质量，如果设计重视质量和合理性，就能够减少工程变更的情况，而其后的索赔等问题也可以直接避免了。如果工程在设计环节就做得十分粗糙，在设计方面，潜藏的漏洞和隐患就会很多。所以这就要从招标工作开始抓起，在选择单位的时候，优先考虑报价合理的单位，并且结合单位自身的工程质量和业内信誉等因素，这样才能够保证其能够提供的服务和技术能够和工程需要相适应。
2.2 招标文件要合理编写
其实合同双方纠纷的产生往往是因为招标文件中存在着漏洞，有不完善之处，这是纠纷的主要来源，往往导致工程变更情况。所以在招标环节要尽量合理化。合同条款的书写要用规范的语言，书写完毕之后请业内专家进行专门审核。另外为了避免施工中出现干扰情况，应该保证标段之间互相独立的关系，所以在文件中要进行明确规划。
2.3 针对灾害类的风险要有预防处理
工程施工的进行总，往往会存在着一些不可抗力，比如一些自然灾害，包括地震、洪水甚至雷电和火山等，这些问题往往会直接影响到工程进度，如果情况特殊也许会给工程造成很严重的打击。所以为了减小这类情况带来的损害，在施工前，施工单位应该积极投保，对工程险以及财产险应该格外重视，这是一种自保和转假风险的方式，是降低意外风险造成的损失的有效途径。
结束语
在本文，主要分析了工程中在履约环节出现了工程变更的情况，并且针对索赔来进行了就简要分析，本人在实际工作中认识到了这个问题的重要性，也根据自身的工作经验谈到了一些看法。在当前我们不应该只注重技术的管理，其实从另一方面上，经营模式上的管理也是十分重要的，对于公路工程中存在的条款方面的不完善的问题应该结合工作中实际遇到的情况来进行补足和完善，尽量减少在工程中出现工程变更的问题以及接下来的索赔问题，这样才能够促进我国公路建设的发展，为我国交通事业提供新的助力。
参考文献
[1]张培成，冯秀苓.浅谈工程追加价款的审查[J].河北工程技术高等专科学校学报，2004（04）.
[2]方俊.建设项目工程变更的管理与控制[J].建筑经济，2004（10）.
[3]陈军.高速公路工程变更的实施与操作探讨[J].交通科技，2004（04）.
摘 要：现在我国在公路建设的规模和技术上都已经达到了一个新的高度，全国范围内，路网也越来越密集，公路施工在技术上还在不断改革，这也就要求在市场上不断完善。公路建设是一项长期工程，项目规模大并且资金额度大，所以在施工前都要签订合同并且合同生效后会要求双方履约，所以如何处理好工程在发生变更的情况以及后续的索赔工作就十分重要了。本文简要分析这个方面的内容，希望能够带来一些参考，希望更多的同行可以关注这个问题，提出宝贵意见。
关键词：公路工程；合同履约；工程变更定价；索賠
当前我国社会在发展、经济在进步，各种的建设如火如荼，基础设施在逐渐完善。公路的建设作为一项基础建设项目，本身具有规模大、投资多和周期长的这几个特点。现在公路建设方兴未艾，我国自从实行市场经济到现在已经二十几年了，市场经济的体质已经不断得到完善并且还在继续发展，各种物资流通的需求也在持续增加，这样一来，各种运输路径的建设就越来越重要，公路属于一种非常基础的交通设施，所以重要性不言而喻，所以应该对其优先发展。公路建设往往穿越各种地形地势，投入资金较多，在产业分类上，属于资金密集型，但是当前，人们对公路建设的研究往往只在技术层面和管理层面，很少有人关注公路工程的合同以及其履约方面的问题。上文提到，公路工程的建设往往需要投入巨额资金，所以在工程发生变更之后，如何进行定价以及如何进行索赔也是一个十分重要的话题，如果能把这项工作做好，公路工程其自身的经济效益也将获得很大的提高。
1 公路工程合同履约过程当中的工程变更和索赔分析
公路工程合同能否更好的履约主要表现在工程的各个实施阶段，关于公路工程合同履约过程当中所出现的工程变更和工程索赔问题主要表现在四个方面，分别是在工程的准备阶段、工程的签署阶段、工程的实施阶段和工程的验收结算阶段。
1.1 工程准备阶段的工程变更和索赔履约问题
合同管理在工程的准备阶段主要包括三个方面的内容，分别是合同的立项和申请，招标和投标文件的编制及审查和工程的设计。工程的准备阶段是工程合同管理的最基础阶段，如果在这个阶段内对于合同的文件没有做出精致的编辑，那么就会为招标和投标工作带来很大的麻烦，使招投标工作的编制不尽完善。这就会造成工程的设计不能合理有效的符合实际情况，这样就会为工程在施工阶段造成很大的问题，使工程在施工过程当中面临着很多的工程变更和索赔问题。
1.2 工程合同签署阶段面临的工程变更和履约问题
完善了公路工程的准备阶段工作以后就是招投标工作了，进而要面临的便是工程合同的签署问题。在工程合同的签署阶段，合同管理主要涉及到的内容有很多，具体来说主要包括有对中标者的确认，发布合同谈判和中标通知书，合同的谈判和签订等等。合同的签署阶段是签署合同的双方在对法律合作关系进行缔结和磋商的阶段，所以这一阶段与未来的索赔有着十分重要的关系。由此可见，对于合同内容进行设定的时候一定要本着仔细、详细的原则，在合同谈判的时候，这一阶段主要会对将来有可能出现争议或者工程变更问题的地方做出书面的解释和澄清，其目的是为了减少在公路工程的施工过程所出现的工程变更或者索赔问题，但是这还是不能够有效的完全将其避免。
1.3 工程合同实施阶段面临的工程变更和履约问题
在公路工程合同的实施阶段，合同主要管理的内容将会更加的详细和深化。其大致的内容将会涉及到对施工企业设计文件的批准，如果以上两个阶段出现了问题，那么在这一阶段就会表现出来，甚至可能会引起十分激烈的问题，可以说这一阶段是涉及到公路工程变更和索赔问题的最主要阶段。举例子来说，假如在工程的施工过程中出现了某些不可预见的事故，那么因为自然原因或者社会原因所引发的工期拖延或者停工等问题，将会作何处理，这些都是工程合同在实施阶段所面临的工程变更或履约问题的表现。
1.4 工程合同在收尾验收阶段出现工程变更的情况以及履约的问题
工程收尾阶段一般是验收和结算，在此环节所涉及到的内容包括完成申请报告、完成工程的鉴定书、完善验收资料并且提交以及移交书，这些都是在工程收尾阶段的合同管理所要涉及到的内容。所以很多问题都会在这个环节进行清理和结算。如果出现工程变更的情况以及索赔问题，那么就要特别注意。復核环节是这个阶段最重要的一个工序，这项工作能否做好决定着索赔事项能否保证完整性以及正确性。
2 上述问题的相关对策
2.1 设计工作要精细化
在进行施工之前，设计是一个前置环节，设计质量如何能够直接决定工程本身的质量，如果设计重视质量和合理性，就能够减少工程变更的情况，而其后的索赔等问题也可以直接避免了。如果工程在设计环节就做得十分粗糙，在设计方面，潜藏的漏洞和隐患就会很多。所以这就要从招标工作开始抓起，在选择单位的时候，优先考虑报价合理的单位，并且结合单位自身的工程质量和业内信誉等因素，这样才能够保证其能够提供的服务和技术能够和工程需要相适应。
2.2 招标文件要合理编写
其实合同双方纠纷的产生往往是因为招标文件中存在着漏洞，有不完善之处，这是纠纷的主要来源，往往导致工程变更情况。所以在招标环节要尽量合理化。合同条款的书写要用规范的语言，书写完毕之后请业内专家进行专门审核。另外为了避免施工中出现干扰情况，应该保证标段之间互相独立的关系，所以在文件中要进行明确规划。
2.3 针对灾害类的风险要有预防处理
工程施工的进行总，往往会存在着一些不可抗力，比如一些自然灾害，包括地震、洪水甚至雷电和火山等，这些问题往往会直接影响到工程进度，如果情况特殊也许会给工程造成很严重的打击。所以为了减小这类情况带来的损害，在施工前，施工单位应该积极投保，对工程险以及财产险应该格外重视，这是一种自保和转假风险的方式，是降低意外风险造成的损失的有效途径。
结束语
在本文，主要分析了工程中在履约环节出现了工程变更的情况，并且针对索赔来进行了就简要分析，本人在实际工作中认识到了这个问题的重要性，也根据自身的工作经验谈到了一些看法。在当前我们不应该只注重技术的管理，其实从另一方面上，经营模式上的管理也是十分重要的，对于公路工程中存在的条款方面的不完善的问题应该结合工作中实际遇到的情况来进行补足和完善，尽量减少在工程中出现工程变更的问题以及接下来的索赔问题，这样才能够促进我国公路建设的发展，为我国交通事业提供新的助力。
参考文献
[1]张培成，冯秀苓.浅谈工程追加价款的审查[J].河北工程技术高等专科学校学报，2004（04）.
[2]方俊.建设项目工程变更的管理与控制[J].建筑经济，2004（10）.
[3]陈军.高速公路工程变更的实施与操作探讨[J].交通科技，2004（04）.