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“十五”计划是我国跨入21世纪的第一个五年计划,将对实现第三步走的战略目标产生重大影响。“十五”计划的编制必须实现五大战略性转变,即经济增长实现“质进量退”,由供应约束型向需求拉动型转变;经济体制由建立基本框架向比较完善的社会主义市场经济转变;对外开放由一般引进外资向吸引高层位产业、推进产业升级转变;地区布局由注重东部地区发展向西部大开发转变;经济发展由注重经济效益向实现经济、社会、生态效益相统一转变。