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本文对基层央行内部控制方面存在的问题进行了规整,分析这些问题产生的原因,为了加强和规范基层央行内部控制,提高管理水平和风险防范能力,本文引入了风险导向决策模型理论。探讨以该理论为基础,研究人民银行内部控制规范与体系、全面风险管理、以及内部控制与风险管理如何融合。建议管理层采用以风险管理为基础的内部控制,并进行内部控制有效性评价。