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建设＂两个体系＂是档案部门在贯彻以人为本的科学发展观大背景下提出的重要命题。作者认为,转变思路,以用户需求为导向,建设＂两个体系＂将不失为良策之一。文章首先分析了＂两个体系＂建设引入用户需求的必要性,在此基础上,论述了科学了解用户需求的途径与方法,最后分析了档案用户需求的发展趋势,提出建设＂两个体系＂的重点。