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摘 要：在多元治理背景下，社会创新治理区域化路径最突出的特点就是要构建多元化主体合作的社会治理模式，在本文当中重点研究了社会组织参与的社会创新治理区域化路径，探索了一些方式方法。
关键词：多元治理;社会治理;社会组织
党和国家强调要构建共建共治共享的社会治理格局，这体现了多元治理的理念。目前对于多元治理普遍认可的是治理主体多元化，治理手段复合化。在这种背景下，社会组织参与社会治理是必然的趋势，但如何做好社会创新治理区域化则需要进行深入思考。
一、多元治理的本质
多元社会治理表现为治理主体的多元化，既包含在社会管理当中始终承担重要作用的政府，也包含社会非营利性组织、市场化组织以及公民社会等等。治理的手段也是复合的，政府可以通过行政手段或者市场手段来提供公共服务和产品，社会组织也可以通过市场手段或者是社会动员手段来提供公共服务和产品。
多元治理背景下，传统行政管理体制的基础被打破，在公共服务领域，政府的一家独大局面被打破，更多的社会组织开始释放活力，参与到社会治理上来，而政府可以从事务性工作当中解放出来，用宏观调控的手法来发挥全局统筹协调的作用。公民的话语权开始上升，行政相对人（政府与公民）开始进行合作与相互支持。同时也突出了政府单方面担责已经发生了变化，政府、市场、公民社会共同担当责任。
在多年以前，关于全面深化改革若干重大问题的决定当中已经明确社会组织所应当承担的责任以及应当发挥的作用，一些适合社会组织承担的服务或事项可以由社会组织来担当。政策上有支持，同时理论研究上也突出了社会组织参与社会管理的模式研究，强调了社会组织在社会治理当中的优势，但理论研究总体上是滞后的，在实践上也存在不少問题。因而本文重点基于社会组织参与社会创新治理区域化路径进行研究，希望可以产生一定参考价值。
二、社会组织参与社会创新治理区域化路径
（一）案例分析
某居民社区有居民小区15个，2万余户，共计4万余人，近几年先后有数家社会组织进入社区进行服务，培育了几十个社区组织。不过这些组织大多都是文娱类组织，功能性和公益性组织偏少，而且社区中绝大多数小区有业委会承担社区治理的功能，但是业委会的发展却遇到了问题，典型的就是与物业之间的矛盾，和业主之间的矛盾。为此引入了某社会服务中心开展服务，在前期以社区公共空间为主，主要以创智e站活动为主，逐步吸引居民参与。但是却发现，随着时间的推移，群众的参与度在下降，服务停留于表面。于是开始深入到小区当中，走访业委会、物业、社区自组织成员，分析他们的需求，将工作转型为发挥社区自组织、业委会的能动性，提高其社区主人翁意识，参与到社区治理当中。在多方协定中决定由社区提供支持，物业牵头，自组织参与，服务中心协助，构建出了院落邻里节这一品牌，社区服务终于有所起色。
从上述案例来看，社会组织参与社区创新区域化治理体现了如下理念，即社区自主，要从政府主导转变为社区自主，鼓励社区民众自下而上参与社区治理。将政府自上而下推动，转变成政府、专家、社区工作者、社区组织、企业以及社区居民共同推动，形成多元主体模式，扩大草根参与。逐步构建归属地认同，创造出生命共同体的意识，最终实现公民社会的可持续发展道路。在多元主体的参与下推动居民的合作共建。通过社区多元治理主体互动，面对社区共同的问题，通过直接参与的方式来解决问题，推动社区发展。
（二）基于案例的思考
基于社会治理来看，治理的基本单元在于社区，在多元治理背景下，创新性地进行区域化治理，社区治理是基础也是中心点，社区是新型政治的根本所在，搞好社区建设才能解决日益严重的社会问题。结合案例来看，突出了社会创新治理区域化路径的如下几个方面：
首先是顶层设计。社会组织具有特殊性，社会组织要发挥担当，政府要起到相应的引导作用，要扮演培育者的角色，要为其发展提供空间，并为其创造条件。案例发生的社区所在地政府陆续有针对性地出台了关于社会治理方面的政策性文件来指导扶持社会组织，并且依托文件能够有效地管理社会会组织。依托当地政府给出的政策性文件来看，突出财政支持，在资金方面给予方便，在场地、项目策划等方面用财政资金予以支持，同时大力培育社会组织能力。用财政支持的方式来引导社会组织按市场化机制来进行运作，突出自我造血能力。
其次，政府简政放权，把权力还给民众。政府要回归其本质，逐步把社区治理的权利还给社区居民，有序地退出干预，给社区自治创造条件。为此政府要进一步地在体制机制改革方面下功夫，将政府的职责、社区的职责理清，将二者之间的关系理顺，基于宏观调控的手段培育社区自组织，引导其进行社区自治。鼓励社区居民参与社区自治，并且通过培育社会组织，让社会组织搭建平台，形成多元化治理的格局，实现创新区域化治理。
最后，社会组织处于政府和民众之间，在社会治理中扮演政府帮手的角色，性质上具有特殊性，其自我造血能力强不强将决定其服务能力，从政府的角度来说要引导并鼓励社会组织依法进行法人治理，依托市场搭建运行机制，逐步形成自我造血能力。
结语
社会组织贴近群众，顺应需求，在还权、增能、归位的治理格局当中，以居民需求为导向，以社区当中的共性问题为切入点，采取多样化的灵活地运作模式，引导社区居民参与进来，通过整合资源，鼓励引导培育社会资本，激发社会组织活力，构建生命共同体，促进多元主体合作治理模式的形成。
参考文献
[1]郭玮.以区域化党建助推基层社会治理创新 ——以上海市松江区为例[J].长春师范大学学报（人文社会科学版），2017，36（1）：33-36.
[2]袁海晗，杨世映.在“社区复合共治”社会管理模式下推进区域化党建工作的创新研究——以成都市成华区社区区域化党建和社会治理实践为例[J].中共成都市委党校学报，2014，（3）：72-75.
[3]金桥，金理明.社会治理创新背景下的上海区域化党建[J].上海党史与党建，2017（2）：34-36.
关键词：多元治理;社会治理;社会组织
党和国家强调要构建共建共治共享的社会治理格局，这体现了多元治理的理念。目前对于多元治理普遍认可的是治理主体多元化，治理手段复合化。在这种背景下，社会组织参与社会治理是必然的趋势，但如何做好社会创新治理区域化则需要进行深入思考。
一、多元治理的本质
多元社会治理表现为治理主体的多元化，既包含在社会管理当中始终承担重要作用的政府，也包含社会非营利性组织、市场化组织以及公民社会等等。治理的手段也是复合的，政府可以通过行政手段或者市场手段来提供公共服务和产品，社会组织也可以通过市场手段或者是社会动员手段来提供公共服务和产品。
多元治理背景下，传统行政管理体制的基础被打破，在公共服务领域，政府的一家独大局面被打破，更多的社会组织开始释放活力，参与到社会治理上来，而政府可以从事务性工作当中解放出来，用宏观调控的手法来发挥全局统筹协调的作用。公民的话语权开始上升，行政相对人（政府与公民）开始进行合作与相互支持。同时也突出了政府单方面担责已经发生了变化，政府、市场、公民社会共同担当责任。
在多年以前，关于全面深化改革若干重大问题的决定当中已经明确社会组织所应当承担的责任以及应当发挥的作用，一些适合社会组织承担的服务或事项可以由社会组织来担当。政策上有支持，同时理论研究上也突出了社会组织参与社会管理的模式研究，强调了社会组织在社会治理当中的优势，但理论研究总体上是滞后的，在实践上也存在不少問题。因而本文重点基于社会组织参与社会创新治理区域化路径进行研究，希望可以产生一定参考价值。
二、社会组织参与社会创新治理区域化路径
（一）案例分析
某居民社区有居民小区15个，2万余户，共计4万余人，近几年先后有数家社会组织进入社区进行服务，培育了几十个社区组织。不过这些组织大多都是文娱类组织，功能性和公益性组织偏少，而且社区中绝大多数小区有业委会承担社区治理的功能，但是业委会的发展却遇到了问题，典型的就是与物业之间的矛盾，和业主之间的矛盾。为此引入了某社会服务中心开展服务，在前期以社区公共空间为主，主要以创智e站活动为主，逐步吸引居民参与。但是却发现，随着时间的推移，群众的参与度在下降，服务停留于表面。于是开始深入到小区当中，走访业委会、物业、社区自组织成员，分析他们的需求，将工作转型为发挥社区自组织、业委会的能动性，提高其社区主人翁意识，参与到社区治理当中。在多方协定中决定由社区提供支持，物业牵头，自组织参与，服务中心协助，构建出了院落邻里节这一品牌，社区服务终于有所起色。
从上述案例来看，社会组织参与社区创新区域化治理体现了如下理念，即社区自主，要从政府主导转变为社区自主，鼓励社区民众自下而上参与社区治理。将政府自上而下推动，转变成政府、专家、社区工作者、社区组织、企业以及社区居民共同推动，形成多元主体模式，扩大草根参与。逐步构建归属地认同，创造出生命共同体的意识，最终实现公民社会的可持续发展道路。在多元主体的参与下推动居民的合作共建。通过社区多元治理主体互动，面对社区共同的问题，通过直接参与的方式来解决问题，推动社区发展。
（二）基于案例的思考
基于社会治理来看，治理的基本单元在于社区，在多元治理背景下，创新性地进行区域化治理，社区治理是基础也是中心点，社区是新型政治的根本所在，搞好社区建设才能解决日益严重的社会问题。结合案例来看，突出了社会创新治理区域化路径的如下几个方面：
首先是顶层设计。社会组织具有特殊性，社会组织要发挥担当，政府要起到相应的引导作用，要扮演培育者的角色，要为其发展提供空间，并为其创造条件。案例发生的社区所在地政府陆续有针对性地出台了关于社会治理方面的政策性文件来指导扶持社会组织，并且依托文件能够有效地管理社会会组织。依托当地政府给出的政策性文件来看，突出财政支持，在资金方面给予方便，在场地、项目策划等方面用财政资金予以支持，同时大力培育社会组织能力。用财政支持的方式来引导社会组织按市场化机制来进行运作，突出自我造血能力。
其次，政府简政放权，把权力还给民众。政府要回归其本质，逐步把社区治理的权利还给社区居民，有序地退出干预，给社区自治创造条件。为此政府要进一步地在体制机制改革方面下功夫，将政府的职责、社区的职责理清，将二者之间的关系理顺，基于宏观调控的手段培育社区自组织，引导其进行社区自治。鼓励社区居民参与社区自治，并且通过培育社会组织，让社会组织搭建平台，形成多元化治理的格局，实现创新区域化治理。
最后，社会组织处于政府和民众之间，在社会治理中扮演政府帮手的角色，性质上具有特殊性，其自我造血能力强不强将决定其服务能力，从政府的角度来说要引导并鼓励社会组织依法进行法人治理，依托市场搭建运行机制，逐步形成自我造血能力。
结语
社会组织贴近群众，顺应需求，在还权、增能、归位的治理格局当中，以居民需求为导向，以社区当中的共性问题为切入点，采取多样化的灵活地运作模式，引导社区居民参与进来，通过整合资源，鼓励引导培育社会资本，激发社会组织活力，构建生命共同体，促进多元主体合作治理模式的形成。
参考文献
[1]郭玮.以区域化党建助推基层社会治理创新 ——以上海市松江区为例[J].长春师范大学学报（人文社会科学版），2017，36（1）：33-36.
[2]袁海晗，杨世映.在“社区复合共治”社会管理模式下推进区域化党建工作的创新研究——以成都市成华区社区区域化党建和社会治理实践为例[J].中共成都市委党校学报，2014，（3）：72-75.
[3]金桥，金理明.社会治理创新背景下的上海区域化党建[J].上海党史与党建，2017（2）：34-36.