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摘要：目前，由于教育资源配置的不均衡，小学阶段教学质量水平呈现出良莠不齐的问题。如何在教育公平视角下正确审视小学教学，保障小学教学质量，迫在眉睫。基于教育公平的视角，深入分析了小学阶段教学质量保障原则、管理系统以及教育公平与教学质量的关系，提出保障教学质量要发挥市场、政府作用，保障教育公平；规范学校管理系统，提高教学效率；教师要引导学生自主学习；社会大力支持，家长积极参与；立足学生发展，构建积极和谐的校园文化。
关键词：教育公平；教学质量保障原则；教学管理系统；存在问题；建议
现阶段，小学教育仍然存在着管理不规范、教学质量相对较差等一些问题。在教育公平日益得到关注的今天，明晰教育公平和小学教学质量的关系，教育公平与其相对应的教育不公现象中存在的教学质量等问题，对于保障小学教学质量至关重要。
一、教育公平的解读
《辞海》中，“公正”亦称“公平”，“是指人们从既定的概念出发对某种社会现象的评价。亦指一种被认为是应有的社会状况。反映人们对权利和义务、地位和作用、行为和报应之间的某种适应关系。”教育公平即保障受教育者在教育实践中平等地享有公共教育资源。
美国政治哲学家约翰·罗尔斯在对公平的研究中提出公平的二原则，即每个人都应拥有的平等自由原则和相对不平等中应使每个人适合于最少受惠者的最大利益的差别原则。在保证教育平等自由原则基础上，应注重教育差别原则，以保障教育过程中每个人都能公平地接受教育，实现教学质量的稳步提升。
二、小学教学质量保障解读
（一）教学质量
教学质量是教学活动对学生达到预期结果的促进程度，是小学教育质量的重要组成部分，学生学业质量又是教学质量的核心部分。因此，全面提高教学质量，特别是学生学业质量，是学校工作的重中之重，也是全面深化教育改革，实现素质教育的关键所在。
（二）小学教学质量保障的原则
目的性原则。目的性原则是教学质量保障总的指导原则，教学管理和活动应围绕保障教学质量展开，从而实现教学质量保障的目标。
整体性原则。整体性原则即要求学校管理者落实和完善每项教学工作，整合教学活动过程的细节和出现的各种问题，确保学校整体教学质量的提升。
科学性原则。科学性原则包括教学质量管理内容科学化、管理制度规范化、管理手段现代化等方面，以确保教学质量保障工作顺利进行。
最优化原则。最优化原则是通过管理和协调教学活动，使得影响教学质量的各个因素都处在最佳状态，实现教学管理和教学活动之间的协调发展，达到最优化的目的。
（三）教学管理的三个系统
教育管理系统包括以校长和分管教学的副校长为主的决策指挥系统，以教导处为核心的指导、协调、监控系统和以年级组长、班主任组成的横向协调系统、以教研组长和备课组长为主的纵向控制系统。教学管理系统有序整合，才会发挥系统优势，保障教学活动稳定、高效地进行。
（四）教育公平与教学质量之间的关系
教育公平与教学质量之间存在着相辅相成的关系。教育公平在协调、优化教育系统各要素之间关系的同时，保障学校在公平、良好的教育环境下，心无旁骛地规划学校教学发展大计，促进教学质量水平的提高。教学质量的提高又会积极助力于教育公平，推进教育公平的进程。
三、教学质量保障中存在的问题
（一）学校教学质量保障原则的破坏
教学质量保障的目的是指教学主体根据自身的需要，预先设想的教学质量保障目标和结果。目前，一些学校存在教学质量管理内容陈旧，管理制度不规范以及教学过程中各种工作分工不明确等问题，在一定程度上造成了教学质量保障原则的破坏。如果不及时进行总结和处理，会严重影响到日常教学工作，教学质量保障的目标难以达成。
（二）教育不公和教育相对公平下，教学质量问题的突出表现
1.教育不公平中存在的问题
首先，教学资源方面。教学资源分配不均衡，教学基本保障不能得到满足。没有教学的物质基础，教学质量提高只是句空话，无稽之谈，如教学资源、师资力量分配不均衡，甚至一些偏远地区教师工资只能满足其基本的生活需求，付出与报偿不成正比，教学工作难以为继。
其次，教育管理者方面。教育管理者在教育资源分配不均的情况下，有能力而不作为，面对大量的教学管理工作，一些教育管理者选择了妥协，不思进取，教学质量难以真正提高。
再次，教师方面。教师在不公平的教育环境下，薪资较低、发展空间受限，不能把全部的教育热情投入到日常的教学工作中去，教学质量较差。
最后，家長和学生方面。在教育不公平中，家长为了让孩子接受良好的教育，不得不通过关系、金钱等方式，选择重点学校，无形中给家庭带来沉重的经济压力，久而久之家长逐渐对教育失去信心；学生在教育不公下，基本的受教育权利不能得到保障。在不平等的教育过程中，往往会产生自卑心理，厌恶学习，形成错误的价值观，学业质量较差。
2.教育相对公平中存在的问题
首先，教育管理者能力欠缺。教育管理者思维僵化，服务意识较低。教学管理方法、手段不科学，一些教育管理者在各种利益关系驱动下，注重表面工程，金玉其外败絮其中，教学管理工作无序。
其次，教师教书育人意识淡薄。一些教师在教学实践中不能真正践行教师职业道德理念，教学反思能力欠缺，教学方式僵化，忽视教学过程学生作为学习主体的主观能动性，教学质量难以保障。
最后，家庭教育缺失和学生学习问题行为突显。家长过分依赖学校教育，家庭结构不完整、家庭教育缺失，对学生整体的学习与成长方面产生不良影响；学生在学习中出现的问题行为不能得到及时解决，形成错误的学习观，影响自身的成长和今后的发展。
四、保障教学质量的建议 针对教育不公平中存在的问题，一方面要加强政府监管，合理配置教育资源，保障受教育者公平受教育权利。另一方面加大教育投入，促进教育资源均衡发展。在保障教育公平的前提下，学校管理者和施教者合理运用教育智慧去解决教育中存在的问题，设身处地为学校发展和关爱每一名学生的成长贡献自己的力量。
（一）发挥市场、政府作用，保障教育公平
教育公平是教育良性发展的前提。教育公平的实现有两个路径：一是促进教育市场化，另一个是加强政府干预。市场和政府都是促进教育公平的有效力量，要积极发挥市场和政府的调控作用，合理整合调配教育资源，改善办学条件，保障教育公平。
一方面，促进教育市场化着重在于给予学校更大的自主权，结合学校自身发展和区位优势，提高融资手段和参与区域竞争，学校在竞争中求发展，在发展中使教育资源配置、管理趋于和谐；另一方面，加强政府干预，在加大教育资金投入的基础上，政府要加强宏观调控，改变以往教育资源配置不均衡的问题，保障学生公平接受教育的权利。
（二）规范学校管理系统，提高教学效率
学校教育管理系统的有效运作，有助于学生学业质量的提升。首先，学校管理系统中，作为决策指挥系统的校长要抓好学校全面的管理工作，制定适合学校发展的目标。在钻研教育管理方面业务知识的同时，提高自身工作能力。校长要起带头作用，深入教学一线，积极参加教研活动，助力师资队伍发展。
其次，教导主任作为指导、协调、监控教学活动的前线指挥员，校长的助手、教师教学工作的服务者、管理措施的落实者，要深化服务意识，抓好教务工作，落实并执行对教研组的考核机制，积极参加学校教研活动，提高自身素质，严把落实关，强化教师课堂教学质量意识。
再次作为教学工作协调、控制系统中的教研组，要认真组织和开展各种有意义的教研活动，如集体备课、组织观摩学习优质公开课等，真正把工作落到实处，增强教学科研的理论知识能力。
最后教师作为教学过程中的主导者，承担着教学管理，学科教学，教学研究等具体的教学工作。年级组长做好年级管理的各项作，协调各年级之间的关系，保障年级有序的开展教学工作；班主任要发挥班级建设设计者和领导者的作用，协调班级各种人际关系，在建立和健全班级组织的同时，保障班级日常工作有序开展；教师在努力钻研学科知识的同时，要善于反思和总结教学中出现的问题，提高自身教学能力，在课堂45分钟内保证每名学生都能饶有兴趣地学习和掌握知识。
（三）教师引导，学生自主学习
美国著名的发展心理学家埃里克森提出心理社会性发展的八个阶段理论，小学阶段（6～12岁）处在心理发展的第四个阶段，其发展任务是勤奋感对自卑感，即发展顺利的表现为，努力学习知识发展能力，学会为人处事，形成成功感；与其相对的如果发展过程中危机未得到彻底地解决，会使学生产生自卑感和失败感，缺乏基本能力，从而影响下一阶段学生的身心发展。
作为小学阶段的教师在关注学生学习成绩的同时，要更加注意每个学生学习过程中呈现的问题，并帮助学生解决学习生活中的困难，使学生在学习中产生的危機得以解决。学生在轻松的学习过程中，逐步形成勤奋感，增强自主学习的意识和能力，进而提升整个教学过程中的教学质量。
（四）社会大力支持，家长积极参与
马斯洛需要层次理论认为，人的需要有缺失性的需要和生成性的需要。处在小学阶段的学生往往缺失性的需要如安全的需要、归属和爱的需要不能得到满足。全社会要支持教育发展，给予学校一个稳定、良好的办学环境，尤其是对所辖区域内小学加大支持力度；家长应积极参与孩子的受教育过程，给孩子营造一个良好的成长环境。一个和谐的家庭环境可以让孩子在安全、归属和爱的需要得到满足后，使孩子通过学习追求自我实现的需要，促进孩子的成长。
（五）立足学生发展，构建积极和谐的校园文化
校园文化是以学生为主体，课外活动为主要内容，校园文化建设为主要空间的校园精神文化。一方面，学校应把教学重点放在学生发展与成长上，积极开展丰富多彩并且有益于学生成长的文化活动，拓宽学生视野的同时提高学生的文化素养，给学生创造一个健康、向上、多彩的学习空间，为校园营造一个积极和谐的校园文化。另一方面，学生在积极的校园文化熏陶中成长，人生观、价值观产生潜移默化的影响，有益于学生对学校和学习产生浓厚的兴趣，提高学习的积极性和主动性。
教育公平和不公情况下，教育者如果不及时调整教学管理和教学策略，都会导致教学质量的下降。教育质量保障原则缺失的现状，迫切要求学校教学回到正确的轨道上来。教育者要各司其职，群策群力，为学生营造一个公平、健康、快乐的学习环境，促进学校教学水平的提高。小学生是祖国的花朵和未来，在保障教育公平与教学质量的基础上，学校教育之花一定会美丽绽放，学生未来可期。教学质量在发展中进步，在革新中完善。
参考文献：
[1]辞海[M].上海：上海辞书出版社，1989：315.
[2]刘慧云，吴庆华.论教学质量的概念体系[J].黑龙江高教研究，2008（8）：62.
（责任编辑：赵静）
关键词：教育公平；教学质量保障原则；教学管理系统；存在问题；建议
现阶段，小学教育仍然存在着管理不规范、教学质量相对较差等一些问题。在教育公平日益得到关注的今天，明晰教育公平和小学教学质量的关系，教育公平与其相对应的教育不公现象中存在的教学质量等问题，对于保障小学教学质量至关重要。
一、教育公平的解读
《辞海》中，“公正”亦称“公平”，“是指人们从既定的概念出发对某种社会现象的评价。亦指一种被认为是应有的社会状况。反映人们对权利和义务、地位和作用、行为和报应之间的某种适应关系。”教育公平即保障受教育者在教育实践中平等地享有公共教育资源。
美国政治哲学家约翰·罗尔斯在对公平的研究中提出公平的二原则，即每个人都应拥有的平等自由原则和相对不平等中应使每个人适合于最少受惠者的最大利益的差别原则。在保证教育平等自由原则基础上，应注重教育差别原则，以保障教育过程中每个人都能公平地接受教育，实现教学质量的稳步提升。
二、小学教学质量保障解读
（一）教学质量
教学质量是教学活动对学生达到预期结果的促进程度，是小学教育质量的重要组成部分，学生学业质量又是教学质量的核心部分。因此，全面提高教学质量，特别是学生学业质量，是学校工作的重中之重，也是全面深化教育改革，实现素质教育的关键所在。
（二）小学教学质量保障的原则
目的性原则。目的性原则是教学质量保障总的指导原则，教学管理和活动应围绕保障教学质量展开，从而实现教学质量保障的目标。
整体性原则。整体性原则即要求学校管理者落实和完善每项教学工作，整合教学活动过程的细节和出现的各种问题，确保学校整体教学质量的提升。
科学性原则。科学性原则包括教学质量管理内容科学化、管理制度规范化、管理手段现代化等方面，以确保教学质量保障工作顺利进行。
最优化原则。最优化原则是通过管理和协调教学活动，使得影响教学质量的各个因素都处在最佳状态，实现教学管理和教学活动之间的协调发展，达到最优化的目的。
（三）教学管理的三个系统
教育管理系统包括以校长和分管教学的副校长为主的决策指挥系统，以教导处为核心的指导、协调、监控系统和以年级组长、班主任组成的横向协调系统、以教研组长和备课组长为主的纵向控制系统。教学管理系统有序整合，才会发挥系统优势，保障教学活动稳定、高效地进行。
（四）教育公平与教学质量之间的关系
教育公平与教学质量之间存在着相辅相成的关系。教育公平在协调、优化教育系统各要素之间关系的同时，保障学校在公平、良好的教育环境下，心无旁骛地规划学校教学发展大计，促进教学质量水平的提高。教学质量的提高又会积极助力于教育公平，推进教育公平的进程。
三、教学质量保障中存在的问题
（一）学校教学质量保障原则的破坏
教学质量保障的目的是指教学主体根据自身的需要，预先设想的教学质量保障目标和结果。目前，一些学校存在教学质量管理内容陈旧，管理制度不规范以及教学过程中各种工作分工不明确等问题，在一定程度上造成了教学质量保障原则的破坏。如果不及时进行总结和处理，会严重影响到日常教学工作，教学质量保障的目标难以达成。
（二）教育不公和教育相对公平下，教学质量问题的突出表现
1.教育不公平中存在的问题
首先，教学资源方面。教学资源分配不均衡，教学基本保障不能得到满足。没有教学的物质基础，教学质量提高只是句空话，无稽之谈，如教学资源、师资力量分配不均衡，甚至一些偏远地区教师工资只能满足其基本的生活需求，付出与报偿不成正比，教学工作难以为继。
其次，教育管理者方面。教育管理者在教育资源分配不均的情况下，有能力而不作为，面对大量的教学管理工作，一些教育管理者选择了妥协，不思进取，教学质量难以真正提高。
再次，教师方面。教师在不公平的教育环境下，薪资较低、发展空间受限，不能把全部的教育热情投入到日常的教学工作中去，教学质量较差。
最后，家長和学生方面。在教育不公平中，家长为了让孩子接受良好的教育，不得不通过关系、金钱等方式，选择重点学校，无形中给家庭带来沉重的经济压力，久而久之家长逐渐对教育失去信心；学生在教育不公下，基本的受教育权利不能得到保障。在不平等的教育过程中，往往会产生自卑心理，厌恶学习，形成错误的价值观，学业质量较差。
2.教育相对公平中存在的问题
首先，教育管理者能力欠缺。教育管理者思维僵化，服务意识较低。教学管理方法、手段不科学，一些教育管理者在各种利益关系驱动下，注重表面工程，金玉其外败絮其中，教学管理工作无序。
其次，教师教书育人意识淡薄。一些教师在教学实践中不能真正践行教师职业道德理念，教学反思能力欠缺，教学方式僵化，忽视教学过程学生作为学习主体的主观能动性，教学质量难以保障。
最后，家庭教育缺失和学生学习问题行为突显。家长过分依赖学校教育，家庭结构不完整、家庭教育缺失，对学生整体的学习与成长方面产生不良影响；学生在学习中出现的问题行为不能得到及时解决，形成错误的学习观，影响自身的成长和今后的发展。
四、保障教学质量的建议 针对教育不公平中存在的问题，一方面要加强政府监管，合理配置教育资源，保障受教育者公平受教育权利。另一方面加大教育投入，促进教育资源均衡发展。在保障教育公平的前提下，学校管理者和施教者合理运用教育智慧去解决教育中存在的问题，设身处地为学校发展和关爱每一名学生的成长贡献自己的力量。
（一）发挥市场、政府作用，保障教育公平
教育公平是教育良性发展的前提。教育公平的实现有两个路径：一是促进教育市场化，另一个是加强政府干预。市场和政府都是促进教育公平的有效力量，要积极发挥市场和政府的调控作用，合理整合调配教育资源，改善办学条件，保障教育公平。
一方面，促进教育市场化着重在于给予学校更大的自主权，结合学校自身发展和区位优势，提高融资手段和参与区域竞争，学校在竞争中求发展，在发展中使教育资源配置、管理趋于和谐；另一方面，加强政府干预，在加大教育资金投入的基础上，政府要加强宏观调控，改变以往教育资源配置不均衡的问题，保障学生公平接受教育的权利。
（二）规范学校管理系统，提高教学效率
学校教育管理系统的有效运作，有助于学生学业质量的提升。首先，学校管理系统中，作为决策指挥系统的校长要抓好学校全面的管理工作，制定适合学校发展的目标。在钻研教育管理方面业务知识的同时，提高自身工作能力。校长要起带头作用，深入教学一线，积极参加教研活动，助力师资队伍发展。
其次，教导主任作为指导、协调、监控教学活动的前线指挥员，校长的助手、教师教学工作的服务者、管理措施的落实者，要深化服务意识，抓好教务工作，落实并执行对教研组的考核机制，积极参加学校教研活动，提高自身素质，严把落实关，强化教师课堂教学质量意识。
再次作为教学工作协调、控制系统中的教研组，要认真组织和开展各种有意义的教研活动，如集体备课、组织观摩学习优质公开课等，真正把工作落到实处，增强教学科研的理论知识能力。
最后教师作为教学过程中的主导者，承担着教学管理，学科教学，教学研究等具体的教学工作。年级组长做好年级管理的各项作，协调各年级之间的关系，保障年级有序的开展教学工作；班主任要发挥班级建设设计者和领导者的作用，协调班级各种人际关系，在建立和健全班级组织的同时，保障班级日常工作有序开展；教师在努力钻研学科知识的同时，要善于反思和总结教学中出现的问题，提高自身教学能力，在课堂45分钟内保证每名学生都能饶有兴趣地学习和掌握知识。
（三）教师引导，学生自主学习
美国著名的发展心理学家埃里克森提出心理社会性发展的八个阶段理论，小学阶段（6～12岁）处在心理发展的第四个阶段，其发展任务是勤奋感对自卑感，即发展顺利的表现为，努力学习知识发展能力，学会为人处事，形成成功感；与其相对的如果发展过程中危机未得到彻底地解决，会使学生产生自卑感和失败感，缺乏基本能力，从而影响下一阶段学生的身心发展。
作为小学阶段的教师在关注学生学习成绩的同时，要更加注意每个学生学习过程中呈现的问题，并帮助学生解决学习生活中的困难，使学生在学习中产生的危機得以解决。学生在轻松的学习过程中，逐步形成勤奋感，增强自主学习的意识和能力，进而提升整个教学过程中的教学质量。
（四）社会大力支持，家长积极参与
马斯洛需要层次理论认为，人的需要有缺失性的需要和生成性的需要。处在小学阶段的学生往往缺失性的需要如安全的需要、归属和爱的需要不能得到满足。全社会要支持教育发展，给予学校一个稳定、良好的办学环境，尤其是对所辖区域内小学加大支持力度；家长应积极参与孩子的受教育过程，给孩子营造一个良好的成长环境。一个和谐的家庭环境可以让孩子在安全、归属和爱的需要得到满足后，使孩子通过学习追求自我实现的需要，促进孩子的成长。
（五）立足学生发展，构建积极和谐的校园文化
校园文化是以学生为主体，课外活动为主要内容，校园文化建设为主要空间的校园精神文化。一方面，学校应把教学重点放在学生发展与成长上，积极开展丰富多彩并且有益于学生成长的文化活动，拓宽学生视野的同时提高学生的文化素养，给学生创造一个健康、向上、多彩的学习空间，为校园营造一个积极和谐的校园文化。另一方面，学生在积极的校园文化熏陶中成长，人生观、价值观产生潜移默化的影响，有益于学生对学校和学习产生浓厚的兴趣，提高学习的积极性和主动性。
教育公平和不公情况下，教育者如果不及时调整教学管理和教学策略，都会导致教学质量的下降。教育质量保障原则缺失的现状，迫切要求学校教学回到正确的轨道上来。教育者要各司其职，群策群力，为学生营造一个公平、健康、快乐的学习环境，促进学校教学水平的提高。小学生是祖国的花朵和未来，在保障教育公平与教学质量的基础上，学校教育之花一定会美丽绽放，学生未来可期。教学质量在发展中进步，在革新中完善。
参考文献：
[1]辞海[M].上海：上海辞书出版社，1989：315.
[2]刘慧云，吴庆华.论教学质量的概念体系[J].黑龙江高教研究，2008（8）：62.
（责任编辑：赵静）