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摘 要：本文以2012年2月13日由共中央纪委 、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会印发的《企业民主管理规定》为背景，通过对佛山供电局创新民主管理的各种方法和实践进行分析，从上层决策、意见落实、形式创新三个方面论述提升员工参与民主管理意愿的途径，以供进一步深化企业民主管理工作提供参考和借鉴。
关键词：民主管理 职工代表 参政议政 巡视
背景一：《企业民主管理规定》颁布
《企业民主管理规定》（以下简称《规定》）于2012年2月13日由共中央纪委 、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会以总工发〔2012〕12号印发。该《规定》是继1986 年中共中央、国务院发布《全民所有制工业企业职工代表大会条例》以来，全面规范以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的重要规章。
背景二：《佛山供电局职工代表巡视工作方案》实施
2012年，广东电网公司佛山供电局创新民主管理方式，印发《佛山供电局职工代表巡视工作方案》，成立安全、生产、经营、生活福利、民主管理及综合管理6个职工代表巡视组，组建了一支覆盖至直属各单位的93名职工代表巡视员队伍，实行聘任制，明确职权，开展四级（市局级、巡视组、基层单位、巡视员个人）巡视活动，为佛山供电局近6000名员工代言，将巡视工作常态化。
前言：管理故事
在现代企业管理理念中，“职工参与”一词最早出现在德国，是为了提高产品的质量，实现企业利润的最大化，近而尝试的“全员参与企业管理”模式。职工参与企业管理，是企业保持活力、不断创新、科学发展、增强适应力、竞争力的必然要求，更是现代先进企业管理的大势所趋。
深圳航空有这样一个改善管理的小故事：一直以来，乘务员在乘客用餐后推着小推车回收纸餐盒。餐盒比较占空间，填满一个垃圾袋就送回机舱工作室的垃圾箱，然后折回。一般来说，乘务员要完成全部餐盒的回收，需在过道上来回两次以上。由于机舱过道狭窄，行走不便，需时较长，有一员工觉得往返麻烦，就把餐盒进行简单清理，然后沿着纸盒的折痕将餐盒进行拆折，这样一来，一个垃圾袋可以容纳全部的餐盒，走一次就可以全部收完。她的这种做法省时省事省力，很快被别的同事模仿。后来公司的督导组在巡视工作时发现了员工的这一创意，觉得工作更高效，于是向公司建议将折叠餐盒写进制度形成流程并固化下来，建议被公司采纳后全面推广，后被其他航空公司借鉴施行。于是便有了我们今天乘坐飞机用餐后，乘务员回收并折叠餐盒这一“规定动作”。
这个小故事告诉我们：基层创意通过一定渠道向上传递，被采纳后向下推广，可不同程度促进企业管理改善和效率提升。在这个小故事中我们还发现：最早折叠餐盒的乘务员只是“做”，仅仅是个人行为；而巡視员的“说”，将之变成了企业行为。如果巡视员不向公司建议，那么，不排除依然有很多乘务员为回收餐盒而低效地往返于机舱之间。
“说”，是职工参与的一个重要动作。那么，怎么提升职工参与的意愿，鼓励员工“说出来”呢？
一、上层态度决定基层意愿
企业不仅仅是企业家的企业，企业管理也不仅仅是管理者的管理。安德鲁·卡耐基这样一句名言：“带走我的员工，把我的工厂留下，不久后工厂就会长满杂草；拿走我的工厂，把我的员工留下，不久后我们还会有个更好的工厂。” 道出了员工对企业无可替代的重要作用。
要发挥员工的智慧，需要他们参与到企业管理中来。关于职工参与，《规定》第四条是这样表述的：“ 企业职工应当尊重和支持企业依法行使管理职权，积极参与企业管理。”真正促进该条规定落到实处的是意愿。如果职工没有参与管理的意愿，那么这条规定就只能落空。近年来，佛山供电局一方面出于建设“管理好、服务好、形象好”电网企业的目标定位的需要，另一方面是国有企业改革发展过程中的内部自我完善和提升的需要，十分重视企业民主管理，鼓励员工参政议政。两个小变化可以说明问题：一是从放置在办公楼无人问津的局长信箱，到便捷的企业门户网站局长/书记信箱，再到每月一次的局领导接待日，最后发展为局领导服务日，从信谈到面谈，从接待到服务，从中可以看出企业管理者的角色转换，也感受到管理者更倾向直面员工听取意见建议的意愿和态度。二是今年佛山供电局印发了《佛山供电局职工代表巡视工作方案》，聘任了一批职工代表巡视员，根据实际情况列席局级重要会议，直接提出意见建议，体现了管理者对员工参政的充分信任和适度授权。
有了上层广开言路、广纳良言的态度，才有基层建言献策、畅意表达的意愿，那么员工参政就不是空谈。
二、落实反馈提升参与意愿
一方面是职工向企业反映意见、建议和要求，另一方面是企业公布和反馈提案、意见、建议落实情况，这种职工参政必须是双向的和互动的。对于职工所提的提案、意见、建议，态度很重要，行动更重要。
案例：区间交通车提案四年三提终得解决。
佛山供电局一届六次职代会23号提案、佛山供电局二届一次职代会19号提案、佛山供电局二届三次职代会16号提案的都是关于为跨区上班的员工安排上下班交通车的提案。同一内容提案四年内分别由三个不同单位三次向佛山供电局职代会提出，最终得以被采纳和妥善解决（前两次提出均未能解决是由于条件未具备）。员工对提案处理情况表示满意，交通车的开通惠及广大跨区工作员工，为他们解决了上下班出行难题。
（资料来源：佛山供电局企业门户网站）
上述案例说明，对于可采纳的意见建议，需及时落实、及时处理；对于暂不采纳的意见建议，需及时反馈，及时解释。这种正向反应对提升员工参与企业管理的意愿可产生积极影响。反之，如果企业对待职工的声音采取消极的方式，不予回应或不予处理，会导致员工产生“说了没用”“说了白说”的想法，导致最后选择“不说”，打击员工参与的意愿和积极性。
三、创新形式促进参与意愿
提到民主管理，也许很多人第一反应就是职代会。确实，职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。但职代会绝不是职工参政的唯一形式。
就目前已有的形式来说，佛山供电局提供员工参政、听取员工建议的方式可谓不少：职代会提案征集、常态的安全生产合理化建议、企业门户的局长/书记信箱、局领导服务日、民主生活会征集意见等各类员工座谈会、职工代表巡视等。而今年的《佛山供电局职工代表巡视工作方案》更是有所突破和创新，聘任职工代表作为巡视员，化整为零，通过集中巡视和个人巡视的方式，深入到广大员工中去听取意见，有针对性选取巡视单位，收集存在的问题、要求上级解决的难题、职工关心关注的热点和难点问题。由于巡视员由各单位推荐产生，并采用聘任制，对职工代表巡视员充分授权，巡视组开展工作的自主性较高，促进参政意愿的作用明显。特别是个人巡视的方式，突破过往巡视的条框，促使巡视更加灵活、高效，收集到的情况更加真实、客观，反映的问题更加实在、到位。
结语：员工与企业共同成长
不断改进民主管理，是企业管理者的不变课题。南方电网公司企业文化向来倡导“员工与企业共同成长”。实际上，对所有现代企业来说，企业与员工，都是相互依存、共生共荣的鱼水关系，企业发展与员工发展唇齿相依。鼓励员工自主地说，勇敢地说，积极参政议政，发挥聪明才智，实现企业改善管理、科学发展，需要企业和员工的双向共同努力。
作者简介：霍瑞芬（1980年—），广东南海人，大学本科，广东电网公司佛山供电局，长期从事综合行政管理、工会管理、企业文化建设工作。
关键词：民主管理 职工代表 参政议政 巡视
背景一：《企业民主管理规定》颁布
《企业民主管理规定》（以下简称《规定》）于2012年2月13日由共中央纪委 、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会以总工发〔2012〕12号印发。该《规定》是继1986 年中共中央、国务院发布《全民所有制工业企业职工代表大会条例》以来，全面规范以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的重要规章。
背景二：《佛山供电局职工代表巡视工作方案》实施
2012年，广东电网公司佛山供电局创新民主管理方式，印发《佛山供电局职工代表巡视工作方案》，成立安全、生产、经营、生活福利、民主管理及综合管理6个职工代表巡视组，组建了一支覆盖至直属各单位的93名职工代表巡视员队伍，实行聘任制，明确职权，开展四级（市局级、巡视组、基层单位、巡视员个人）巡视活动，为佛山供电局近6000名员工代言，将巡视工作常态化。
前言：管理故事
在现代企业管理理念中，“职工参与”一词最早出现在德国，是为了提高产品的质量，实现企业利润的最大化，近而尝试的“全员参与企业管理”模式。职工参与企业管理，是企业保持活力、不断创新、科学发展、增强适应力、竞争力的必然要求，更是现代先进企业管理的大势所趋。
深圳航空有这样一个改善管理的小故事：一直以来，乘务员在乘客用餐后推着小推车回收纸餐盒。餐盒比较占空间，填满一个垃圾袋就送回机舱工作室的垃圾箱，然后折回。一般来说，乘务员要完成全部餐盒的回收，需在过道上来回两次以上。由于机舱过道狭窄，行走不便，需时较长，有一员工觉得往返麻烦，就把餐盒进行简单清理，然后沿着纸盒的折痕将餐盒进行拆折，这样一来，一个垃圾袋可以容纳全部的餐盒，走一次就可以全部收完。她的这种做法省时省事省力，很快被别的同事模仿。后来公司的督导组在巡视工作时发现了员工的这一创意，觉得工作更高效，于是向公司建议将折叠餐盒写进制度形成流程并固化下来，建议被公司采纳后全面推广，后被其他航空公司借鉴施行。于是便有了我们今天乘坐飞机用餐后，乘务员回收并折叠餐盒这一“规定动作”。
这个小故事告诉我们：基层创意通过一定渠道向上传递，被采纳后向下推广，可不同程度促进企业管理改善和效率提升。在这个小故事中我们还发现：最早折叠餐盒的乘务员只是“做”，仅仅是个人行为；而巡視员的“说”，将之变成了企业行为。如果巡视员不向公司建议，那么，不排除依然有很多乘务员为回收餐盒而低效地往返于机舱之间。
“说”，是职工参与的一个重要动作。那么，怎么提升职工参与的意愿，鼓励员工“说出来”呢？
一、上层态度决定基层意愿
企业不仅仅是企业家的企业，企业管理也不仅仅是管理者的管理。安德鲁·卡耐基这样一句名言：“带走我的员工，把我的工厂留下，不久后工厂就会长满杂草；拿走我的工厂，把我的员工留下，不久后我们还会有个更好的工厂。” 道出了员工对企业无可替代的重要作用。
要发挥员工的智慧，需要他们参与到企业管理中来。关于职工参与，《规定》第四条是这样表述的：“ 企业职工应当尊重和支持企业依法行使管理职权，积极参与企业管理。”真正促进该条规定落到实处的是意愿。如果职工没有参与管理的意愿，那么这条规定就只能落空。近年来，佛山供电局一方面出于建设“管理好、服务好、形象好”电网企业的目标定位的需要，另一方面是国有企业改革发展过程中的内部自我完善和提升的需要，十分重视企业民主管理，鼓励员工参政议政。两个小变化可以说明问题：一是从放置在办公楼无人问津的局长信箱，到便捷的企业门户网站局长/书记信箱，再到每月一次的局领导接待日，最后发展为局领导服务日，从信谈到面谈，从接待到服务，从中可以看出企业管理者的角色转换，也感受到管理者更倾向直面员工听取意见建议的意愿和态度。二是今年佛山供电局印发了《佛山供电局职工代表巡视工作方案》，聘任了一批职工代表巡视员，根据实际情况列席局级重要会议，直接提出意见建议，体现了管理者对员工参政的充分信任和适度授权。
有了上层广开言路、广纳良言的态度，才有基层建言献策、畅意表达的意愿，那么员工参政就不是空谈。
二、落实反馈提升参与意愿
一方面是职工向企业反映意见、建议和要求，另一方面是企业公布和反馈提案、意见、建议落实情况，这种职工参政必须是双向的和互动的。对于职工所提的提案、意见、建议，态度很重要，行动更重要。
案例：区间交通车提案四年三提终得解决。
佛山供电局一届六次职代会23号提案、佛山供电局二届一次职代会19号提案、佛山供电局二届三次职代会16号提案的都是关于为跨区上班的员工安排上下班交通车的提案。同一内容提案四年内分别由三个不同单位三次向佛山供电局职代会提出，最终得以被采纳和妥善解决（前两次提出均未能解决是由于条件未具备）。员工对提案处理情况表示满意，交通车的开通惠及广大跨区工作员工，为他们解决了上下班出行难题。
（资料来源：佛山供电局企业门户网站）
上述案例说明，对于可采纳的意见建议，需及时落实、及时处理；对于暂不采纳的意见建议，需及时反馈，及时解释。这种正向反应对提升员工参与企业管理的意愿可产生积极影响。反之，如果企业对待职工的声音采取消极的方式，不予回应或不予处理，会导致员工产生“说了没用”“说了白说”的想法，导致最后选择“不说”，打击员工参与的意愿和积极性。
三、创新形式促进参与意愿
提到民主管理，也许很多人第一反应就是职代会。确实，职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。但职代会绝不是职工参政的唯一形式。
就目前已有的形式来说，佛山供电局提供员工参政、听取员工建议的方式可谓不少：职代会提案征集、常态的安全生产合理化建议、企业门户的局长/书记信箱、局领导服务日、民主生活会征集意见等各类员工座谈会、职工代表巡视等。而今年的《佛山供电局职工代表巡视工作方案》更是有所突破和创新，聘任职工代表作为巡视员，化整为零，通过集中巡视和个人巡视的方式，深入到广大员工中去听取意见，有针对性选取巡视单位，收集存在的问题、要求上级解决的难题、职工关心关注的热点和难点问题。由于巡视员由各单位推荐产生，并采用聘任制，对职工代表巡视员充分授权，巡视组开展工作的自主性较高，促进参政意愿的作用明显。特别是个人巡视的方式，突破过往巡视的条框，促使巡视更加灵活、高效，收集到的情况更加真实、客观，反映的问题更加实在、到位。
结语：员工与企业共同成长
不断改进民主管理，是企业管理者的不变课题。南方电网公司企业文化向来倡导“员工与企业共同成长”。实际上，对所有现代企业来说，企业与员工，都是相互依存、共生共荣的鱼水关系，企业发展与员工发展唇齿相依。鼓励员工自主地说，勇敢地说，积极参政议政，发挥聪明才智，实现企业改善管理、科学发展，需要企业和员工的双向共同努力。
作者简介：霍瑞芬（1980年—），广东南海人，大学本科，广东电网公司佛山供电局，长期从事综合行政管理、工会管理、企业文化建设工作。