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政府支出不能简单地划分成生产性和非生产性。政府支出都具有生产性，只是不同的支出项目生产性作用直接与否、强弱不同而已。地方融资平台就是体现政府生产性作用的载体。本文根据政府支出的生产性，建立政府准生产函数。通过政府准生产函数在规模报酬递增、不变、递减三个阶段的演绎，可以解释地方融资平台演进的兴起、发展和转型三个阶段内在逻辑。