何超明 忠诚守望澳门法治

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  2008年岁末之际,中华人民共和国澳门特别行政区隆重举行2008/2009年司法年度开幕典礼。行政长官何厚铧亲临主礼,特别行政区政府、立法会、各级法院、全体律师以及澳门社会各界代表人士数百人济济一堂,出席典礼,在庄严的气氛中,大家洗耳恭听了特区检察长何超明的主题报告——
  “全年立案、结案的数量首次双双超过12000宗,其中起诉刑事案件2668宗,提请法院以简易诉讼程序审理的轻微罪案950宗……全年共参与行政、税务、海关等司法诉讼56宗,提起民事诉讼、参与上诉案件共计1000宗,处理劳务纠纷119宗,向市民提供司法援助和法律咨询服务9000余项……”
  秉承大社会小政府原则的特区检察院,以在职仅26位检察官的职数,一年之中既要主导12000宗刑事案件的侦查起诉,又要派驻三级法院参与诉讼活动,同时还要履行法律监督的职能,压力之大可想而知,然而在检察长何超明的带领下,特区检察院以数年如一日的忠诚,恪尽职守,勇担重任,为澳门的繁荣与稳定做出了特别的贡献,向澳门市民交出了一份份满意的答卷……
  5代世居澳门的出身,内地法律专业的学历及工作经历,加上1O年在澳门葡属政府中的任职,何超明成为回归后的澳门特区首任及续任检察长实属必然
  已到知天命之年的何超明先生慈眉善目,一双眼睛露着和善,有棱角的鼻子透着厚道,说话语气平缓,动作持重,有一种天然的亲和力。一般来说,这种儒雅气质的养成必然与家庭出身和成长经历有关。
  1824年(道光年间),来自广东番禺乡间的何永贵孤身一人闯荡澳门,靠经营航运发家置业,到1955年何超明出生,已是何家第五代人了。何超明的爷爷和爸爸都是搞教育和设计的。祖父在澳门办有一所小学叫达明小学,祖父当校长,祖母当教务主任,伯伯、爸爸、姑姑等则任教师,可以说,一家子都是“为人师表”。由于爷爷奶奶、爸爸妈妈同时又是天主教徒,何超明自然也成了一名虔诚的天主教徒。在这个“教师+天主教徒”的家庭里,何超明从小受的是对自己严格要求、修身立世,对别人对社会要奉献爱心的良好教育,品行端正,学业精进。
  由于父亲从澳门到广州工作,何超明跟着爸爸到内地生活、读书。让何超明至今引为自豪的是,一直没放松学习的他,在内地经历了“文革”灾难重新恢复高考后的1979年,凭借自己的一己之力,一举考取了西南政法学院的法律系。这,成为何超明人生路程上的第一个转折点。
  从南国花都广州到西南山城重庆,从辗转澳门、广州两地跨跃式的“漂学”,到进入内地知名的高等学府,对何超明来说,这是第一次真正的“离家出走”,第一次真正的脱离父母的视线去独自闯荡。虽然无异于从繁华之地来到边陲之城,虽然此时澳门的家中已拥有了彩色电视机,而处在改革开放前夜的内地物质生活还是一贫如洗,但何超明与当年所有怀揣着宏阔理想的热血青年一样,燃烧着青春的激情,鼓荡起生活的风帆,在浴火重生的大学校园里开始了茁壮成长。学习之余,他努力融入同学们中去,先后连任几届总班副班长(相当于学生会副主席的角色),主管学生事务,积极组织各类活动,俨然成了一名颇有威信的学生领袖。
  4年大学生活,为何超明未来的法律生涯奠定了坚实的基础。
  毕业后何超明进入广东高等法院工作,此际正值中国随着改革开放的坚实步伐,上层建筑领域里的民主与法制建设也逐步迈出了新步,何超明庆幸自己赶上了潮流,能使自己所学专业有了广阔的用武之地。他从书记员开始,由审判助理一直做到经济审判庭庭长,年仅36岁即成为当时全国最年轻的庭长,工作业绩可谓显赫一时。后来何超明自己总结了一番,谦虚地认为:在广东法院工作期间主要是得益于几个方面的原因:一是赶上了一个好时机,当时的本科生并不多,真正本科毕业在这个法院当时还达不到17.6%;二是国家刚刚从计划经济到商品经济过渡,从原来的解决纠纷的行政手段到法律手段转变,因而法律工作的空间大大扩大了;第三,当然,我工作比较努力,在单位见事就做,几乎没有周六周日,服从领导,团结同事。这样呢,同事们对我比较好,领导也比较肯定我的工作,在小范围的推选中,我就“小步快跑”了……
  作为土生土长的澳门人,进入80年代后何超明先生遇到一个机遇,当时,澳门政府提供一个政府基金给在大学曾经读过法律、有志于为澳门政府服务的人,去葡萄牙学习葡萄牙法律,学业完成通过资格考试后回到澳门工作。何超明先生恰恰符合上述条件,加上已随年事已高的父亲返回了澳门,于是顺理成章地去了葡萄牙科英布拉大学进修葡萄牙法律。三年学成而归,成为澳门葡属政府中为数不多的华人高级公务员。接着,何超明先生马不停蹄,又继续在职攻读北京大学经济法专业博士学位,2002年7月,成为澳门首位获得法学博士学位的司法官。从1990年到1999年回归前夕,何超明先后任澳门政府法律顾问,澳门反贪污和行政监察公署的主任,直至高级副专员,是华人司法官中从业时间最长的一位,也是澳门华人里最高级的公务员。
  这一切,恰好使他与澳门回归祖国的历史大线条紧密联结,与澳门这一独特的法律环境相匹配,更加上他爱国爱澳,品行高洁,机遇自然就再次降临在他头上。1999年12月20日,何超明正式就职澳门特区检察院首任检察长,时年44岁。2004年,又再次续任,直到今天。
  在澳门社会中,何超明先生无疑是一位备受公众瞩目的重量级人物。这不仅仅因他位居检察长的高官宝座。更重要的是,他施展才华的这个舞台,是实践“一国两制”伟大构想的基石之所在
  继香港1997年回归祖国两年后,澳门,这个脱离中国管辖112年的滨海小城,也顺利实现回归。
  从一个被葡萄牙所管治的地区,历史性地转变为中华人民共和国澳门特别行政区,这一划时代的转变,必然带给澳门法律及司法建制以前所未有的新的格局和挑战。澳门检察院就是顺应这一历史变革,作为独立的司法机关第一次出现在澳门土地上。
  然而,建立怎样一个检察院,是照抄照搬,还是另立新户?检察院在特区政府中将扮演怎样的角色?如何根据澳门实际建立起既与国际法则接轨、又能充分体现“一国两制”基本原则的司法架构和运作模式?等等,这所有的问题,都是关乎回归后的澳门能否实现社会稳定、经济繁荣的根本性的问题,可以想见,上任伊始的何超明担着何等的干系,肩杠的是如山一般的压力与责任。
  何超明先生变超乎寻常的压力为动力,立志要为回归后的澳门绘制一张全新的法制蓝图。在特区政府和特首的领导下,他与一批法律精英奋力探讨,经过对法律以及澳门社会格局深入、审慎地分析研究,确立了在澳门这样一个拥有40几万人的小型城市中,采取“一院建制、三级派任”的新的司法架构和运作模式。“一院建制”指的是,在检察院的机构设置上,不设立对应于三级法院的三级检察院,只设立一个检察院,以符合澳门地域 较小、人口不多的特点。“三级派任”是将检察官分为三个级别,分别在三级法院内代表检察院履行职责。这种运作方式,一方面承袭了葡萄牙检察制度中的派任制度,又采取了大陆法国家所实行的较为先进的做法。从这个意义上可以说,澳门的司法机关真正进入了划时代的时期。
  以葡萄牙法律为基础、英美法律制度为借鉴、民间法律习惯为补充、融合东、西方法律文化色彩的澳门法律体系,按照“一国两制”的方针,在回归后得以延续和保留。但原掌管这一法律体系的葡萄牙人纷纷离去了,“澳人治澳”并非一蹴而就,必须要有本地人才跟进才行。在基本司法框架和模式确定后,何超明花了极大的精力和心血来组织司法队伍,任命这些以华人为主的本地司法官员,在特区这个特殊背景下,当然首先得要求进入司法队伍的必须是爱国爱澳的人,但同时还要讲和谐共存,因为当地既有葡萄牙人也有当地的土生葡人也有华人,大家虽然在同一个法律的规范下,但却有不同的文化思想背景的冲撞,对澳门社会有透彻了解的何超明对此胸有成竹,他的原则是所有这些思想文化方面的冲撞都是合理存在,但进入司法队伍后则必须全部统一到“大家共同为澳门人民服务”这一大目标下,从而有效提升了工作效率。
  何超明先生的确是个有大眼光、大智慧的人。当特区检察院经历了初创时的繁杂与劳碌,开始了高效运转后,他并没有把自己的能量只限定在每年成万件的刑事案件的检控上,而是花大气力去运作“一国两制”体制下司法检察机关的“延续和创新”。比如说,回归后的澳门必然要加强与内地的合作与交往,在一个国家两种不同的法律制度下,怎么去解决两地法律冲突?比如说两地的司法协作,有的行为在澳门不算是犯罪,在内地就算犯罪,像赌博,博彩就会带出很多问题,借贷问题,抵押问题,博彩资金的追收问题等等,若有债务问题到内地怎样解决?还比如,刑法有些罪名跟内地的规定不一样,怎样解决一个双重犯罪的问题,就是两地都认为是犯罪?……上述种种,没有哪一个是能一蹴而就,简单解决得了的,都须要何超明这个具有大眼光、大智慧的大检察官亲历亲为,殚精竭虑,在不断探索与实践中逐一加以解决。
  如对有些犯罪嫌疑人游走于两地,怎么管辖等等?过去是各处理各的,现在则采用在法律规范模式下的合作方式,首先完成两地法律文件和证据的交换,然后就是两地代委调查,从而有效堵塞漏洞,使跨境犯罪得到了控制。在上述问题得到成功突破后,何超明又适时推出了“一国两制,互惠高效”的做法,使得一国两制的构想在法律上真正落到实处,收到很好的社会效果,现在,内地法院的判决在澳门是可以执行的;而在澳门做出的判决内地也同样予以承认,可以执行。回顾9年多来这一步步辛勤的探索,何超明先生不由得油生叹谓:九年啦,走到这一步不容易呀。
  把两个不同法域的法律搭建在一个国度内,在一个国家内分施两种法律制度,这是古今中外闻所未闻的伟业,何超明此生有幸亲身实践并创建了这项伟业。有人曾对何超明先生在检察长位置上所做的工作做过这样的总结,认为他上任9年来,事无巨细,亲历亲为,建树颇多,但最了不起的,是干成了三件大事:第一,成功培育出澳门检察院既不同于香港,也不同于葡萄牙的全新的检察院运作模式;第二,成功探索出一国之内,不同法域之间即澳门和香港、内地的区际司法协助关系;第三,为适应由于基本法对澳门政治架构、社会利益、公民权利等做出的新的定位,而努力推进了刑事法律制度的改革。
  有的人一生也难干成一件大事,而何超明在历史与时代给他提供的一个难得的舞台上,竟能干出一件件如此重量级的大事情,上演出一幕幕令人叹为观止的雄阔活剧,怎不让澳门广大市民对他刮目相看?
  经历欧文龙巨贪案风风雨雨,澳门回归祖国10周年在即。当新一届特区政府选举即将来临,许多人不由自主把关注的目光投向了何超明先生
  2007年,澳门发生了自开埠以来最大的贪官案件,前运输工务司司长欧文龙涉嫌巨额资金贪污、洗钱等多项罪名,此案一时震惊四方,特区政府形象无疑因此受到巨大打击。
  客观而论,贪官自古有之,哪国哪地都无可避免,何况澳门特区政府成立不过9年,可以说是在一个既无前例又无基础的情形下开创而成,在面对千头万绪的社会民生事务中,以特首何厚铧为首的政府大多数公务人员勤勉视事,洁身自好,业绩显著,这是不争的事实。可是,谁能保证就不会出一个像欧文龙式的人物?
  天要下雨,娘要嫁人。既然出了事,就要坦然面对。危难时刻,身为特区检察长的何超明先生义不容辞挺身而出,凛然负起侦办欧文龙案的领导之责,沉着处理,冷静面对,调动起全院力量,夜以继日地工作。在办案过程中,由于澳门法制的先天不足,从没有过污点证人的制度,因此在证人和疑犯之间,必须做出适当的选择,否则案件没法继续办下去。何超明又一次发挥出了大智慧,费尽心机对此作了恰当的处理,从而对案件侦破起了关键性的推动作用。在处理欧案余下案件的起诉中,何超明既能做到弘扬实体正义,又能充分注意程序正义,从而实现实事求是、无枉无纵的司法正义,既匡扶了澳门社会的正义之风,又能尽量减低欧案在国际社会的负面形象。何超明因领导这次办案,成功挽回澳门形象,而成为家喻户晓的明星人物。从中也充分说明,何超明先生对澳门法律和澳门的民情有深刻的了解和把握。
  历史已翻过旧的一页。进入2009年的澳门,既迎来了回归10周年庆典,又在年中将选举产生第三任特区政府行政长官,特区政府机构将面临一次新的组构与调整。在这敏感时期,尤其经历了欧案的风风雨雨之后,广大澳门市民及不少有识之士,在反思中痛切感到,澳门需要变革,需要创新,更需要法治的加强,他们认为,下届特首最好具备这样几个条件:一是应该擅长法律,最好本人就是修读法律的专业人士,因为澳门现在还需继续推进法制建设;二是必须廉洁自爱,能以一贯之地坚持是非分明,依法办事的作为公务员的基本准则,还要有锐意改革,不畏权势的勇气和胆略;第三,最好是出身平民,自身廉洁且与商界无任何非常瓜葛的人……巧了,这几条仿佛就是为何超明先生“量身定做”似的,难怪人们不约而同地把关注的目光投向了在9年检察长任上卓有建树的何超明。无论在坊间还是在媒体公开报道中,舆论普遍认为,何超明先生将是特区政府第三任行政长官的合适人选,是一匹极有竞争力的“黑马”。
  对此,一向处事严谨,谨言慎行的何超明并不置可否,当遇到记者的穷追猛打时,他也只是以一句“现在讨论这问题为时还早”而婉拒,要不然则是以“现在重要的是把当下的工作做好”而顾左右而言他……
  作者不是何先生肚里的虫儿,不敢妄加揣测何先生究竟是怎样想的,但窃以为何先生对记者说的“现在重要的是把当下的工作做好”这句话,确乎发自内心,是真正的心里话。因为,就在何超明先生数月前在那次庄严的2008/2009年司法年度开幕典礼的讲话中,早给自己在新的一年制订了繁重而宏大的工作目标——
  澳门特区的法制建设应该在三个方面得到加强,这就是:要有一套符合澳门社会实际的可行的法律;要有与这个法律相适应的执法能力;以及要有司法机关颇具效率的良好运作。这三者相辅相成,缺一不可。……要为社会提供良好的司法服务,以适应社会的发展和回应市民的需要。……要评估各类案件的发案率、处理周期以及未来人口、经济和社会发展前景,从而做出一个符合澳门实际的人员配备规划;要改革司法培训制度和方法;要……
  新的司法年度已经开启,目标已经制定,蓝图也已绘就,何超明满脑子想的就是快马加鞭往前赶,一项一项做好自己该做的事。至于参不参选特首,或者能否当上特首,那实在不是自己想不想就能左右的事。就真做上了,在何先生看来,也不过是在为澳门人民服务的位置上有所变化而已,但作为澳门特区政府的一名公务员,其根本的宗旨则是永远不变的。
  这宗旨就是;尽忠职守,廉洁奉公,维护法治!
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