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摘 要 分析指出市场条件下我国农村土地流转现状与存在的问题，提出“完善土地承包相关法律法规、因地制宜选择土地流转形式、规范和健全农村土地流转中介组织、准确定位政府在土地流转中的作用”等建议。
关键词 市场条件；农村；土地流转；问题；建议
中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.19.032
知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160805.0843.016.html 网络出版时间：2016-8-5 8：43：00
土地资源的使用承包权归农民所有，通过家庭承包等合法的形式，农民将经营权交给别的农户或者是企业，自己仍然保留承包权，这就是目前农村流行的土地流转。这是农业经济不断发展的必然产物，在一定程度上能够促进农业经济的规模化、集约化发展。新农村改革，发展现代农业必然要求农业的规模化经营，鼓励土地流转。但是在市场条件下，很多地方的土地流转出现低效、混乱的局面，农民的权益受到侵害，反而对农村经济发展产生不利影响。面对问题，政府应该发挥好管理和服务的职能，给农村土地流转创造良好的市场、社会、法治环境，提供保障。
1 现状与问题
1.1 土地流转不规范，缺乏約束
虽然土地流转早就存在，然而目前土地流转的程序并没有统一的规范。农村土地流转普遍存在“三多三少”现象，即亲戚朋友流转的多，专业大户流转的少；转包、出租或代耕的多，转让的少；口头协商多，文字协议少。由于农村土地流转不受约束，比较主观和随意，存在很多的不确定因素，很容易出现矛盾。此外，土地流转持续的时间比较短，很少有能够超过一年流转时间期限的。土地流转较多流于口头程序，村民没有签订合同的习惯和认知，而且很多流转都发生在在熟人、亲戚、朋友之间进行，没有通过市场交易，碍于人情世故，很难进行约束，走程序更是无从谈起。对于这种现象，当地政府也视而不见，大多数流转土地的农民对法律知识不熟悉，在后期出现纠纷时，最终受到伤害的还是农民自己[1]。
1.2 土地流转纠纷重重
在村民之间的土地流转很少签订合同，为后期流转纠纷埋下隐患。这样的土地流转的利益关系不确定，权利和义务也没有明确规定；在土地流转过程中，双方没有完善的利益协调机制和协调中介，受到经营风险及市场变化的限制，利益纠纷难免；在大部分农村地区，村干部忽视村民的权益，对土地流转经营制度不重视，为了尽快加强新农村建设，片面强调经营规模，严重的甚至侵害到村民的正当利益，还有的农村不顾及当地的实际困难和问题，盲目追求流转目标及任务，没有从村民的利益出发，强行促进土地流转，必然也会产生纠纷。
有的农村在进行土地流转时，改变了农耕土地的使用方法。例如，很多农耕用地被挖成鱼塘，或者种植树木；有的搞非农建设，建企业、厂房或者民用住宅，这些都没有严格遵守国家的土地流转政策，违背了农民的意愿。此外，在经济增速放缓、下行压力大的环境下，经常出现承包人因资金链断裂合同违约，群众利益得不到保障，诱发上访甚至集访现象发生。
1.3 土地流转规模小、效益低
很多大型企业和种植大户希望进行土地大规模利用和经营，但很多市场上交易的土地都比较零散、规模小。大部分小规模的土地都在散户间流动，小规模承包，很少向大户经营者流动。这样就限制了土地流转的期限和集中程度，小规模的土地流转不利于机械化生产经营。农业用地的市场价值得不到体现，受益很低。此外，在土地流转过程中，租金的确定各地有很大的差距，这基本上取决于合同双方的简单约定，没有固定的市场价格可言。时间较短的土地流转一般用实物支付，时间较长的用现金支付[2]。
1.4 土地承包经营权不完善，农民认识模糊
在农村，农民生活的最基本的保障就是土地，这也是其重要的生产生活资料，这种对土地的依赖性在经济欠发达地区表现更为明显，由于他们对土地根深蒂固的情结，担心土地流转后自己的收益，对土地流转产生抵触情绪，有的甚至抛荒也不敢流转给其他租户，导致撂荒、遗弃土地的现象不断增加。在这些经济不发达的农村，很多农户处于传统的生产经营阶段，由于传统观念的限制，他们担心自己的土地承包权被剥夺导致失去保障，客观上制约了土地流转。尤其是目前农村社会保障制度还没有完全建立起来，不能解决农民的后顾之忧，农民长期以来形成的对土地的依附性仍将长期存在。
2 对策与建议
2.1 完善土地承包相关法律法规
现行法律规定，土地的所有权属于集体，使用权属于农民个人，实际上这对所有权的规定并不明确，集体还包括集体的经济组织和乡镇集体，这样并不利于权利的划分。应该进一步提高农村土地承包经营权的法制化水平，界定清楚权益，制定相关的土地交易的规范。完善法律法规，加强宣传，提高农民和村干部的法律意识水平。此外，审批土地必须按照法律规范，禁止弄虚作假，对审批的土地进行拆分。在土地流转中违反法律的行为，要严厉处罚，尤其对于土地被非法占用的行为，要严厉禁止、收回或者复耕。对于违反法律构成犯罪事实的人员应该追究刑事责任[3]。
2.2 因地制宜选择土地流转形式
由于我国农村占地面积大，各个地区的农村发展水平不同，市场成熟水平、政府职能行使水平有差别，故在选择规模经营的方式时，应该根据当地的具体情况，要考虑到当地农业市场的需求及传统农业发展优势，选择最佳的土地流转形式，以市场发展为导向，优化资源配置，避免盲目“一刀切”。只有这样，才能协调好经济发展与农民利益之间的关系，进一步完善土地流转市场。
2.3 规范和健全农村土地流转中介组织
农村土地流转应该获得相应的补偿，也应该遵循市场的等价交换，在市场化的过程中，规范和健全中介组织才有利于完善市场化的土地流动制度。（1）对农民土地要进行合理评估、确定等级，提高价格的合理性，为公平交易打下基础。（2）允许发展有利于土地流转的中介服务组织，完善信息系统，及时给农民提供土地流转的市场需求的可靠信息，帮助农民按程序办理手续。（3）建立信托中心，将农民不愿意耕种的土地有偿收集起来，实现公司的规范化经营[4]。
2.4 准确定位政府在土地流转中的作用
市场条件下，政府在推动土地流转时，要准确定位，通过法律、金融等方式成为保障农民利益的中坚力量，规范土地流转的市场程序。（1）政府部门可以提供土地流转的优惠政策，完善相关的法规，鼓励农民合理进行土地流转，提供经济环境保障，提高社会治安水平，确保经营者生产的安全性。（2）由于流转后的土地产权关系有些复杂，政府应该加强土地流转后的产权的监督和管理，确保土地使用方式转变合理，避免耕地受到破坏，提高土地利用率，切实保障农民的权益。（3）政府作为管理者，可以对农民土地使用权及使用方式进行合理调控和监督，而不是运用行政方式干涉农民对土地流转方式的选择。所以，政府在土地流转过程中，应准确定位在管理和服务上，还可以建立相应的管理中心，为流转双方提供咨询，指导双方根据相关承包法律法规签订合同，并进行监督[5]。
参考文献：
[1] 韩松.新农村建设中土地流转的现实问题及其对策[J].中国法学，2012（1）：19-32.
[2] 刘畅.论我国农村土地流转及其模式塑造[J].经济纵横，2010（1）：123-125.
[3] 杜朝晖.我国农村土地流转制度改革——模式、问题与对策[J].当代经济研究，2010（2）：48-52.
[4] 王艳平.新时期完善农村土地流转制度的思考[J].农业经济，2010（2）：26-28.
[5] 孙佑海.土地流转制度研究[M].北京：中国大地出版社，2001. （责任编辑：敬廷桃）
关键词 市场条件；农村；土地流转；问题；建议
中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.19.032
知网出版网址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160805.0843.016.html 网络出版时间：2016-8-5 8：43：00
土地资源的使用承包权归农民所有，通过家庭承包等合法的形式，农民将经营权交给别的农户或者是企业，自己仍然保留承包权，这就是目前农村流行的土地流转。这是农业经济不断发展的必然产物，在一定程度上能够促进农业经济的规模化、集约化发展。新农村改革，发展现代农业必然要求农业的规模化经营，鼓励土地流转。但是在市场条件下，很多地方的土地流转出现低效、混乱的局面，农民的权益受到侵害，反而对农村经济发展产生不利影响。面对问题，政府应该发挥好管理和服务的职能，给农村土地流转创造良好的市场、社会、法治环境，提供保障。
1 现状与问题
1.1 土地流转不规范，缺乏約束
虽然土地流转早就存在，然而目前土地流转的程序并没有统一的规范。农村土地流转普遍存在“三多三少”现象，即亲戚朋友流转的多，专业大户流转的少；转包、出租或代耕的多，转让的少；口头协商多，文字协议少。由于农村土地流转不受约束，比较主观和随意，存在很多的不确定因素，很容易出现矛盾。此外，土地流转持续的时间比较短，很少有能够超过一年流转时间期限的。土地流转较多流于口头程序，村民没有签订合同的习惯和认知，而且很多流转都发生在在熟人、亲戚、朋友之间进行，没有通过市场交易，碍于人情世故，很难进行约束，走程序更是无从谈起。对于这种现象，当地政府也视而不见，大多数流转土地的农民对法律知识不熟悉，在后期出现纠纷时，最终受到伤害的还是农民自己[1]。
1.2 土地流转纠纷重重
在村民之间的土地流转很少签订合同，为后期流转纠纷埋下隐患。这样的土地流转的利益关系不确定，权利和义务也没有明确规定；在土地流转过程中，双方没有完善的利益协调机制和协调中介，受到经营风险及市场变化的限制，利益纠纷难免；在大部分农村地区，村干部忽视村民的权益，对土地流转经营制度不重视，为了尽快加强新农村建设，片面强调经营规模，严重的甚至侵害到村民的正当利益，还有的农村不顾及当地的实际困难和问题，盲目追求流转目标及任务，没有从村民的利益出发，强行促进土地流转，必然也会产生纠纷。
有的农村在进行土地流转时，改变了农耕土地的使用方法。例如，很多农耕用地被挖成鱼塘，或者种植树木；有的搞非农建设，建企业、厂房或者民用住宅，这些都没有严格遵守国家的土地流转政策，违背了农民的意愿。此外，在经济增速放缓、下行压力大的环境下，经常出现承包人因资金链断裂合同违约，群众利益得不到保障，诱发上访甚至集访现象发生。
1.3 土地流转规模小、效益低
很多大型企业和种植大户希望进行土地大规模利用和经营，但很多市场上交易的土地都比较零散、规模小。大部分小规模的土地都在散户间流动，小规模承包，很少向大户经营者流动。这样就限制了土地流转的期限和集中程度，小规模的土地流转不利于机械化生产经营。农业用地的市场价值得不到体现，受益很低。此外，在土地流转过程中，租金的确定各地有很大的差距，这基本上取决于合同双方的简单约定，没有固定的市场价格可言。时间较短的土地流转一般用实物支付，时间较长的用现金支付[2]。
1.4 土地承包经营权不完善，农民认识模糊
在农村，农民生活的最基本的保障就是土地，这也是其重要的生产生活资料，这种对土地的依赖性在经济欠发达地区表现更为明显，由于他们对土地根深蒂固的情结，担心土地流转后自己的收益，对土地流转产生抵触情绪，有的甚至抛荒也不敢流转给其他租户，导致撂荒、遗弃土地的现象不断增加。在这些经济不发达的农村，很多农户处于传统的生产经营阶段，由于传统观念的限制，他们担心自己的土地承包权被剥夺导致失去保障，客观上制约了土地流转。尤其是目前农村社会保障制度还没有完全建立起来，不能解决农民的后顾之忧，农民长期以来形成的对土地的依附性仍将长期存在。
2 对策与建议
2.1 完善土地承包相关法律法规
现行法律规定，土地的所有权属于集体，使用权属于农民个人，实际上这对所有权的规定并不明确，集体还包括集体的经济组织和乡镇集体，这样并不利于权利的划分。应该进一步提高农村土地承包经营权的法制化水平，界定清楚权益，制定相关的土地交易的规范。完善法律法规，加强宣传，提高农民和村干部的法律意识水平。此外，审批土地必须按照法律规范，禁止弄虚作假，对审批的土地进行拆分。在土地流转中违反法律的行为，要严厉处罚，尤其对于土地被非法占用的行为，要严厉禁止、收回或者复耕。对于违反法律构成犯罪事实的人员应该追究刑事责任[3]。
2.2 因地制宜选择土地流转形式
由于我国农村占地面积大，各个地区的农村发展水平不同，市场成熟水平、政府职能行使水平有差别，故在选择规模经营的方式时，应该根据当地的具体情况，要考虑到当地农业市场的需求及传统农业发展优势，选择最佳的土地流转形式，以市场发展为导向，优化资源配置，避免盲目“一刀切”。只有这样，才能协调好经济发展与农民利益之间的关系，进一步完善土地流转市场。
2.3 规范和健全农村土地流转中介组织
农村土地流转应该获得相应的补偿，也应该遵循市场的等价交换，在市场化的过程中，规范和健全中介组织才有利于完善市场化的土地流动制度。（1）对农民土地要进行合理评估、确定等级，提高价格的合理性，为公平交易打下基础。（2）允许发展有利于土地流转的中介服务组织，完善信息系统，及时给农民提供土地流转的市场需求的可靠信息，帮助农民按程序办理手续。（3）建立信托中心，将农民不愿意耕种的土地有偿收集起来，实现公司的规范化经营[4]。
2.4 准确定位政府在土地流转中的作用
市场条件下，政府在推动土地流转时，要准确定位，通过法律、金融等方式成为保障农民利益的中坚力量，规范土地流转的市场程序。（1）政府部门可以提供土地流转的优惠政策，完善相关的法规，鼓励农民合理进行土地流转，提供经济环境保障，提高社会治安水平，确保经营者生产的安全性。（2）由于流转后的土地产权关系有些复杂，政府应该加强土地流转后的产权的监督和管理，确保土地使用方式转变合理，避免耕地受到破坏，提高土地利用率，切实保障农民的权益。（3）政府作为管理者，可以对农民土地使用权及使用方式进行合理调控和监督，而不是运用行政方式干涉农民对土地流转方式的选择。所以，政府在土地流转过程中，应准确定位在管理和服务上，还可以建立相应的管理中心，为流转双方提供咨询，指导双方根据相关承包法律法规签订合同，并进行监督[5]。
参考文献：
[1] 韩松.新农村建设中土地流转的现实问题及其对策[J].中国法学，2012（1）：19-32.
[2] 刘畅.论我国农村土地流转及其模式塑造[J].经济纵横，2010（1）：123-125.
[3] 杜朝晖.我国农村土地流转制度改革——模式、问题与对策[J].当代经济研究，2010（2）：48-52.
[4] 王艳平.新时期完善农村土地流转制度的思考[J].农业经济，2010（2）：26-28.
[5] 孙佑海.土地流转制度研究[M].北京：中国大地出版社，2001. （责任编辑：敬廷桃）