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摘要：本文首先介绍了预算管理的涵义和意义，在此基础上，分析了我国企业预算管理实践中存在的若干问题，并提出了创新企业预算管理的若干政策措施。
关键词：企业管理 预算管理 政策措施
一、预算管理的涵义和意义
随着社会主义市场经济体制的建立。预算管理作为企业管理的核心内容，已被现代企业管理实践证明是一种行之有效的管理模式。要建立与完善现代企业制度。就必须建立科学化的预算管理体系。所谓企业预算就是企业在对内部条件、外部环境进行科学分析和预测的基础上，用价值和实物等多种形式反映企业未来一定时期的生产经营及财务成果的一系列目标与规划。
1、预算管理促进了企业各项工作有计划开展
预算管理的基础是企业的各项计划，从管理学的角度来讲，没有计划就没有管理，因为计划管理不仅可以使企业明确各项工作的目标，而且，通过对计划的动态管理，还可以发现企业经营管理中存在的各种问题，明确改进的方向。因此，预算管理能促使企业的各级管理部门提前制定计划、及早制定计划，避免企业盲目发展，遭受不必要的风险和损失。
2、预算管理明确了企业各部门的职责和权限
现代企业管理的特征表现为企业的各级管理部门都有明确的职责范围，责任和权利的边界清晰，不存在重复交叉的灰色区域。预算管理，能够使企业的高层管理者全盘考虑企业整个价值链之间的相互关系，明确各部门的责任，避免由于责任不清造成相互推托、人浮于事的现象发生，它能调动企业各部门的积极性，促成企业长期目标的最终实现，提高企业的管理效率。
3、预算管理促使企业完善内部控制制度
内部控制体系，是在企业内部建立起来的各部门相互联系、相互牵制的一套人造系统。预算管理通过对企业各部门及其员工的日常活动进行规范，使企业的经营活动有目标可循，有制度可依，消除了指令朝令夕改、活动随意变化的现象。此外，从企业进行预算控制的内容上来看，可以涵盖企业经营活动的全过程，包括筹资、采购、生产、销售、投资等诸多方面。企业通过预算的编制、审定、下达和执行程序，即时分析和控制预算差异。并采取改进措施，确保预算的执行能够实现预定的预算目标。
4、预算管理提供了企业绩效考核的评价标准
绩效考核是对企业经营者的受托责任所进行的一种效果考核。由于预算管理是对企业计划的数量化和货币化的表现，全面预算经过起草、修改、定稿后，必须传达给各职能部门和全体员工。在执行预算的过程中，实际脱离预算的差异不仅是控制日常经济活动的主要依据，也是评定各部门、各员工工作成绩好坏的重要准绳。
二、企业预算管理中存在的问题
1、预算管理与企业整体发展战略相脱节
企业的整体发展战略规定了企业中长期发展的方向。预算管理必须服从、服务于这个大方向。然而在实际执行中，有的企业在没有考虑企业发展战略的条件下进行预算管理，重视短期经营活动，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，使预算管理失去了其固有的根本意义。
2、预算管理与企业的生产经营实践相脱节
预算必须根据本企业的实际情况来制定，脱离本企业实际的预算。无论编制理念多么先进、编制方法多么科学。也会成为“无源之水、无本之木”。
3、单项预算与企业的总预算相脱节
企业的预算是一个完整的预算体系，不仅包括生产预算、销售预算和成本费用预算，还包括材料预算、人工预算。不仅包括业务预算还包括财务预算，不仅包括经常性项目预算，还包括资本项目预算。在实际执行中，企业缺乏较为完整的预算指标体系，没有包括销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算在内的总预算，不能将组织经营活动的各个阶段有机地联系在一起，而只对成本费用或现金支出进行预算控制，预算管理没有起到应有的作用。
4、预算执行过程与绩效考核相脱节
前文已述，预算的一个基本功能是为企业的绩效考核提供量化的依据，同时预算在某种客观程度上讲，也是企业制定绩效考核标准的重要参考。在实际执行过程中。被考核方过多地强调了客观原因对绩效的不利影响，故意回避了主观方面的原因。考核方则常常掺杂个人情感，或者没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核流于形式，达不到预算管理应有的效果。
三、创新企业预算管理的几点思考
1、确立“以企业战略为导向”的预算编制理念
企业战略是企业的大政方针，规定着企业未来的发展方向，因此，预算管理必须建立在“企业战略导向”的基础之上。要求预算的制定、执行、调整，都必须是围绕企业战略来进行，这实际是指预算的战略性。预算管理的战略性沟通了企业战略与经营活动的关系，使企业的战略意图得以具体贯彻，长短期预算计划得以衔接，使日常的预算管理成为实现长期发展战略的基石。
2、实施“以作业为基础”的预算编制方法
以作业为基础的预算观点认为，作业是资源消耗的直接动因：产品直接消耗的不是资源，而是服务于转换过程的作业。由于企业拥有或控制的资源是有限的，而不同作业的效率存在差异，并且作业的不同组合方式对企业价值创造的贡献也存在着差异，因此，需要在企业目标的指导下对作业及其组合方式进行优选，最终确定其恰当的组合。
3、整合“以价值链为基础的”预算指标体系
企业的预算是一个完整的指标体系，不仅要整合企业的实物流、资金流、信息流，还要整合企业的人力资源流。建立起“以价值链为基础的”预算指标体系。预算管理作为企业管理的重要形式，与其他管理形式不同的是预算管理更加强调管理的整体性和协调性，讲求联合管理、联合行动。
4、建立“与绩效考核相关联”的评价机制
预算管理涉及到企业经营管理的方方方面，要充分发挥好预算的作用，就必须建立起“与绩效考核相关联”的评价机制。我们认为，要充分发挥预算的功能和作用，在科学编制预算的基础上，必须确保预算的严肃性。
关键词：企业管理 预算管理 政策措施
一、预算管理的涵义和意义
随着社会主义市场经济体制的建立。预算管理作为企业管理的核心内容，已被现代企业管理实践证明是一种行之有效的管理模式。要建立与完善现代企业制度。就必须建立科学化的预算管理体系。所谓企业预算就是企业在对内部条件、外部环境进行科学分析和预测的基础上，用价值和实物等多种形式反映企业未来一定时期的生产经营及财务成果的一系列目标与规划。
1、预算管理促进了企业各项工作有计划开展
预算管理的基础是企业的各项计划，从管理学的角度来讲，没有计划就没有管理，因为计划管理不仅可以使企业明确各项工作的目标，而且，通过对计划的动态管理，还可以发现企业经营管理中存在的各种问题，明确改进的方向。因此，预算管理能促使企业的各级管理部门提前制定计划、及早制定计划，避免企业盲目发展，遭受不必要的风险和损失。
2、预算管理明确了企业各部门的职责和权限
现代企业管理的特征表现为企业的各级管理部门都有明确的职责范围，责任和权利的边界清晰，不存在重复交叉的灰色区域。预算管理，能够使企业的高层管理者全盘考虑企业整个价值链之间的相互关系，明确各部门的责任，避免由于责任不清造成相互推托、人浮于事的现象发生，它能调动企业各部门的积极性，促成企业长期目标的最终实现，提高企业的管理效率。
3、预算管理促使企业完善内部控制制度
内部控制体系，是在企业内部建立起来的各部门相互联系、相互牵制的一套人造系统。预算管理通过对企业各部门及其员工的日常活动进行规范，使企业的经营活动有目标可循，有制度可依，消除了指令朝令夕改、活动随意变化的现象。此外，从企业进行预算控制的内容上来看，可以涵盖企业经营活动的全过程，包括筹资、采购、生产、销售、投资等诸多方面。企业通过预算的编制、审定、下达和执行程序，即时分析和控制预算差异。并采取改进措施，确保预算的执行能够实现预定的预算目标。
4、预算管理提供了企业绩效考核的评价标准
绩效考核是对企业经营者的受托责任所进行的一种效果考核。由于预算管理是对企业计划的数量化和货币化的表现，全面预算经过起草、修改、定稿后，必须传达给各职能部门和全体员工。在执行预算的过程中，实际脱离预算的差异不仅是控制日常经济活动的主要依据，也是评定各部门、各员工工作成绩好坏的重要准绳。
二、企业预算管理中存在的问题
1、预算管理与企业整体发展战略相脱节
企业的整体发展战略规定了企业中长期发展的方向。预算管理必须服从、服务于这个大方向。然而在实际执行中，有的企业在没有考虑企业发展战略的条件下进行预算管理，重视短期经营活动，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，使预算管理失去了其固有的根本意义。
2、预算管理与企业的生产经营实践相脱节
预算必须根据本企业的实际情况来制定，脱离本企业实际的预算。无论编制理念多么先进、编制方法多么科学。也会成为“无源之水、无本之木”。
3、单项预算与企业的总预算相脱节
企业的预算是一个完整的预算体系，不仅包括生产预算、销售预算和成本费用预算，还包括材料预算、人工预算。不仅包括业务预算还包括财务预算，不仅包括经常性项目预算，还包括资本项目预算。在实际执行中，企业缺乏较为完整的预算指标体系，没有包括销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算在内的总预算，不能将组织经营活动的各个阶段有机地联系在一起，而只对成本费用或现金支出进行预算控制，预算管理没有起到应有的作用。
4、预算执行过程与绩效考核相脱节
前文已述，预算的一个基本功能是为企业的绩效考核提供量化的依据，同时预算在某种客观程度上讲，也是企业制定绩效考核标准的重要参考。在实际执行过程中。被考核方过多地强调了客观原因对绩效的不利影响，故意回避了主观方面的原因。考核方则常常掺杂个人情感，或者没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核流于形式，达不到预算管理应有的效果。
三、创新企业预算管理的几点思考
1、确立“以企业战略为导向”的预算编制理念
企业战略是企业的大政方针，规定着企业未来的发展方向，因此，预算管理必须建立在“企业战略导向”的基础之上。要求预算的制定、执行、调整，都必须是围绕企业战略来进行，这实际是指预算的战略性。预算管理的战略性沟通了企业战略与经营活动的关系，使企业的战略意图得以具体贯彻，长短期预算计划得以衔接，使日常的预算管理成为实现长期发展战略的基石。
2、实施“以作业为基础”的预算编制方法
以作业为基础的预算观点认为，作业是资源消耗的直接动因：产品直接消耗的不是资源，而是服务于转换过程的作业。由于企业拥有或控制的资源是有限的，而不同作业的效率存在差异，并且作业的不同组合方式对企业价值创造的贡献也存在着差异，因此，需要在企业目标的指导下对作业及其组合方式进行优选，最终确定其恰当的组合。
3、整合“以价值链为基础的”预算指标体系
企业的预算是一个完整的指标体系，不仅要整合企业的实物流、资金流、信息流，还要整合企业的人力资源流。建立起“以价值链为基础的”预算指标体系。预算管理作为企业管理的重要形式，与其他管理形式不同的是预算管理更加强调管理的整体性和协调性，讲求联合管理、联合行动。
4、建立“与绩效考核相关联”的评价机制
预算管理涉及到企业经营管理的方方方面，要充分发挥好预算的作用，就必须建立起“与绩效考核相关联”的评价机制。我们认为，要充分发挥预算的功能和作用，在科学编制预算的基础上，必须确保预算的严肃性。