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一、粮棉收购资金封闭管理存在的问题(一)粮食风险基金总量不足和拨补滞后,财政补贴缺口较大.国务院有关粮食风险基金政策对于粮食购销与农发行经营具有十分重要的指导作用,但在付诸实施过程中有一定的难度.如国务院规定风险基金不能层层包干,但有些地方财政坚持实行包干,包的结果导致风险基金没有保障.