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摘要：管理好乡镇国有资产，可以有效地提高国有资产的整体运营的效率，并且也可以有效地确保我国国有资产的安全和完整，进而使得国有资产能够得到合理的分配和运用，促进我国社会经济的发展。目前，我国乡镇国有资产的数量都比较的庞大，因此管理好这些资产具有一定的难度，通过对乡镇财政决算和其他的财政收支进行审计的时候，我们不难发现，乡镇在对国有资产进行管理的过程中仍存在很多不规范的现象。鉴于此，本文以乡镇国有资产为研究对象，在分析当前乡镇国有资产管理过程中存在的主要问题的基础上，提出具有针对性的优化对策，以期能够对完善乡镇国有资产管理机制，实现其资产的高效有序管理有所启示。
关键词：乡镇；国有资产；问题与对策
引言
乡镇国有资产，是指有国家、地方政府以及相关部门以不同形式对乡镇发展进行投资和乡镇事业单位在自身的发展过程中所积累下来的国有资产，这是我国国有资产非常重要的组成部分，同时这也是乡镇事生存和发展的重要基础。目前，我国的乡镇中已经建立相关的国有资产的管理制度，但是在实际的国有资产管理仍存在很多的问题有待完善。
1加强乡镇国有资产管理的积极意义
之所以要加强乡镇国有资产管理，主要是因为：一是加强乡镇国有资产管理能保障乡镇一级的基层行政事业单位充分发挥其执政能力，即完善的乡镇国有资产管理机制对于提升乡镇管理水平具有促进作用，从而在客观上有助于其管理职能的发挥；二是加强乡镇国有资产管理能够有效防范国有资产的流失风险，乡镇国有资产一般具有分散化的特点，若没有较为完善的管理机制，容易存在丢失、毁损等流失风险；三是加强乡镇国有资产管理有利于提升乡镇国有资产的运行效率，即完善的乡镇国有资产管理机制能够通过调度、整合，防止资产闲置、重复购置等问题，从而客观上提高了国有资产的运行效率。
2乡镇国有资产管理中存在的问题
2.1资产管理制度不完善，管理工作不合理
近年来，随着我国财政改革的不断深入，尤其是当实行了国库集中支付的财政改革之后，使得资金的支付流程得到了很大程度的规范，资金的安全也得到了很大的提升。但是，在实际的财政管理工作中，由于财政管理系统非常的庞大，且各自独立，就出现了很多资产管理系统报表数据和财政预算执行数据，资产情况表数据和财政决算中的资产负债表数据不相符的现象，在对数据进行核对的時候也使得资产管理部门的工作量变得更加的繁重。
2.2乡镇国有资产的管理台账缺位或不够细化
乡镇国有资产的管理台账缺位或不够细化主要表现在三个方面：一是受人员编制和人员调动频繁等因素的影响，存在其他岗位人员兼职资产管理工作或者在调动过程中交接不全等现象，造成资产管理台账的基础工作较为薄弱；二是在资产管理台账登记过程中，存在底子不清的问题，对于资产类别、规模和数量、使用部门和位置等缺乏具体的登记，特别是一些资源性的资产，本该在账上进行核算的资产却未入账，在账外运转，形成了台账外资产的存在；三是受产权不明晰等因素的制约，国有资产和集体资产在台账登记过程中存在难以区分的问题。
2.3资产管理只对阵固定资产
乡镇国有资产应当包括本单位的货币存量资金、事业单位的暂付款、部分单位的专项应付款、其他应付款项以及固定资产和无形资产，但是，目前我国财政部门所出台的关于国有资产的管理中只涉及了固定资产的管理部分，对于其他资产的管理都没有进行明确的规定，这也就导致乡镇事业单位在对国有资产进行管理的时候只会对固定资产进行管理，并且在实际的管理工作中，各级财政部门在履行国有资产管理职责的时候也只会履行对固定资产的管理职责。另外，乡镇事业单位在资产管理上面，也只会对单位的资产构成进行管理，有时只清楚数据，但是对于数据的来源却不是很清楚。
3乡镇国有资产管理的优化对策
3.1整合财政管理系统
目前，我国的财政系统非常的庞大，每个财政系统都有自己独立的操作系统，各自为政，导致信息共享、信息互补存在严重脱节的现象，致使我国的财政系统出现合理不足、相互掣肘的现象较为明显。因此，为了更好地提升国有资产的管理效率，我国应当要建立一个财政信息互相兼容、互相支撑的平台，在这个平台当中可以实现对固定资产的购置、基础设施的建设、工程决算、实物验收入库以及资产交付使用后的财务处理等相关的业务。并且在这个平台当中要将人、财、物进行分离，这样才能够有效地确保单位资金的安全，规范乡镇国有资产管理，提高乡镇国有资产的管理效率和质量。
3.2对乡镇国有资产管理的台账登记工作进行完善
要对乡镇国有资产管理的台账登记工作进行完善，一方面要对台账登记工作的管理制度进行完善，特别是对于台账管理的交接等业务进行细化的规定，以进一步明确责任，另一方面则要设置固定的资产管理工作岗位，减少兼职岗位，特别是管理岗位和监督岗位必须进行分离，以提高资产管理的内部牵制性，提高资产管理工作的责任落实机制和内部监督机制。
3.3明确乡镇的资产和固定资产
财政部门应当要对原有的“两个办法”中对乡镇国有资产管理的内容进行完善和优化，明确乡镇单位固定资产的相关概念，并对乡镇资产和固定资产进行明确的界定，把资产当中的货币资金、应收账款、有价证券、暂付款以及其他的应收款项等无形的资产和存货也一起列入国有资产管理的系统当中，尤其是对暂付款以及应收账款等核算管理应当进行严格的管理，防止出现呆账和死账，这样才能够有效的指导乡镇国有资产的有序开展。
3.4提高对乡镇国有资产管理工作的重视度
在实际工作中要提高对乡镇国有资产管理的重视度，须从三个方面入手：首先是乡镇基层管理人员应当充分认识到资产管理对乡镇公共服务水平和管理管理的重要性，并在管理实践中自觉遵守资产管理制度，提高对资产管理的积极性和参与度；其次是定期或不定期的对乡镇国有资产进行摸排清点，充分掌握资产的数量、规模、使用部门和责任人等相关信息，做到对乡镇所有的资产心中有数；最后应当根据资产管理的实际情况及存在的问题，对资产管理制度进行完善，从而为乡镇国有资产管理工作创造一个良好的环境。
3.5强化乡镇国有资产管理的监督
审计监督是乡镇国有资产监督的主要手段，因此要强化对乡镇国有资产管理的监督，须从审计入手，即通过拓宽审计的监督职权，从事后审计向全过程审计转变、提高审计部门和人员的独立性等角度来强化审计在乡镇国有资产管理中的监督职能。
结语：
综上所述，乡镇的国有资产是国家财产非常重要的一个组成部分，因此，乡镇国有资产管理人员一定要采取高度负责的态度进行管理，并且乡镇国有资产的管理对于乡镇今后的发展也具有非常重要的促进作用。所以，乡镇应当针对目前国有资产管理中存在的问题进行全面的分析，并树立新时期下国有资产管理的新思路和新理念，理清各项管理关系，规范国有资产的管理，这样才能够有效的促进我国乡镇的可持续发展。
参考文献：
[1]谷海珍.浅谈乡镇行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2018（1）.
[2]胡伟.乡镇集体资产管理研究—以张家港市杨舍镇为例[D].西北农林科技大学，2015.05.
[3]胡顺清，唐明.乡镇国有资产管理中存在的问题及对策[J].中国审计报，2015.09.
关键词：乡镇；国有资产；问题与对策
引言
乡镇国有资产，是指有国家、地方政府以及相关部门以不同形式对乡镇发展进行投资和乡镇事业单位在自身的发展过程中所积累下来的国有资产，这是我国国有资产非常重要的组成部分，同时这也是乡镇事生存和发展的重要基础。目前，我国的乡镇中已经建立相关的国有资产的管理制度，但是在实际的国有资产管理仍存在很多的问题有待完善。
1加强乡镇国有资产管理的积极意义
之所以要加强乡镇国有资产管理，主要是因为：一是加强乡镇国有资产管理能保障乡镇一级的基层行政事业单位充分发挥其执政能力，即完善的乡镇国有资产管理机制对于提升乡镇管理水平具有促进作用，从而在客观上有助于其管理职能的发挥；二是加强乡镇国有资产管理能够有效防范国有资产的流失风险，乡镇国有资产一般具有分散化的特点，若没有较为完善的管理机制，容易存在丢失、毁损等流失风险；三是加强乡镇国有资产管理有利于提升乡镇国有资产的运行效率，即完善的乡镇国有资产管理机制能够通过调度、整合，防止资产闲置、重复购置等问题，从而客观上提高了国有资产的运行效率。
2乡镇国有资产管理中存在的问题
2.1资产管理制度不完善，管理工作不合理
近年来，随着我国财政改革的不断深入，尤其是当实行了国库集中支付的财政改革之后，使得资金的支付流程得到了很大程度的规范，资金的安全也得到了很大的提升。但是，在实际的财政管理工作中，由于财政管理系统非常的庞大，且各自独立，就出现了很多资产管理系统报表数据和财政预算执行数据，资产情况表数据和财政决算中的资产负债表数据不相符的现象，在对数据进行核对的時候也使得资产管理部门的工作量变得更加的繁重。
2.2乡镇国有资产的管理台账缺位或不够细化
乡镇国有资产的管理台账缺位或不够细化主要表现在三个方面：一是受人员编制和人员调动频繁等因素的影响，存在其他岗位人员兼职资产管理工作或者在调动过程中交接不全等现象，造成资产管理台账的基础工作较为薄弱；二是在资产管理台账登记过程中，存在底子不清的问题，对于资产类别、规模和数量、使用部门和位置等缺乏具体的登记，特别是一些资源性的资产，本该在账上进行核算的资产却未入账，在账外运转，形成了台账外资产的存在；三是受产权不明晰等因素的制约，国有资产和集体资产在台账登记过程中存在难以区分的问题。
2.3资产管理只对阵固定资产
乡镇国有资产应当包括本单位的货币存量资金、事业单位的暂付款、部分单位的专项应付款、其他应付款项以及固定资产和无形资产，但是，目前我国财政部门所出台的关于国有资产的管理中只涉及了固定资产的管理部分，对于其他资产的管理都没有进行明确的规定，这也就导致乡镇事业单位在对国有资产进行管理的时候只会对固定资产进行管理，并且在实际的管理工作中，各级财政部门在履行国有资产管理职责的时候也只会履行对固定资产的管理职责。另外，乡镇事业单位在资产管理上面，也只会对单位的资产构成进行管理，有时只清楚数据，但是对于数据的来源却不是很清楚。
3乡镇国有资产管理的优化对策
3.1整合财政管理系统
目前，我国的财政系统非常的庞大，每个财政系统都有自己独立的操作系统，各自为政，导致信息共享、信息互补存在严重脱节的现象，致使我国的财政系统出现合理不足、相互掣肘的现象较为明显。因此，为了更好地提升国有资产的管理效率，我国应当要建立一个财政信息互相兼容、互相支撑的平台，在这个平台当中可以实现对固定资产的购置、基础设施的建设、工程决算、实物验收入库以及资产交付使用后的财务处理等相关的业务。并且在这个平台当中要将人、财、物进行分离，这样才能够有效地确保单位资金的安全，规范乡镇国有资产管理，提高乡镇国有资产的管理效率和质量。
3.2对乡镇国有资产管理的台账登记工作进行完善
要对乡镇国有资产管理的台账登记工作进行完善，一方面要对台账登记工作的管理制度进行完善，特别是对于台账管理的交接等业务进行细化的规定，以进一步明确责任，另一方面则要设置固定的资产管理工作岗位，减少兼职岗位，特别是管理岗位和监督岗位必须进行分离，以提高资产管理的内部牵制性，提高资产管理工作的责任落实机制和内部监督机制。
3.3明确乡镇的资产和固定资产
财政部门应当要对原有的“两个办法”中对乡镇国有资产管理的内容进行完善和优化，明确乡镇单位固定资产的相关概念，并对乡镇资产和固定资产进行明确的界定，把资产当中的货币资金、应收账款、有价证券、暂付款以及其他的应收款项等无形的资产和存货也一起列入国有资产管理的系统当中，尤其是对暂付款以及应收账款等核算管理应当进行严格的管理，防止出现呆账和死账，这样才能够有效的指导乡镇国有资产的有序开展。
3.4提高对乡镇国有资产管理工作的重视度
在实际工作中要提高对乡镇国有资产管理的重视度，须从三个方面入手：首先是乡镇基层管理人员应当充分认识到资产管理对乡镇公共服务水平和管理管理的重要性，并在管理实践中自觉遵守资产管理制度，提高对资产管理的积极性和参与度；其次是定期或不定期的对乡镇国有资产进行摸排清点，充分掌握资产的数量、规模、使用部门和责任人等相关信息，做到对乡镇所有的资产心中有数；最后应当根据资产管理的实际情况及存在的问题，对资产管理制度进行完善，从而为乡镇国有资产管理工作创造一个良好的环境。
3.5强化乡镇国有资产管理的监督
审计监督是乡镇国有资产监督的主要手段，因此要强化对乡镇国有资产管理的监督，须从审计入手，即通过拓宽审计的监督职权，从事后审计向全过程审计转变、提高审计部门和人员的独立性等角度来强化审计在乡镇国有资产管理中的监督职能。
结语：
综上所述，乡镇的国有资产是国家财产非常重要的一个组成部分，因此，乡镇国有资产管理人员一定要采取高度负责的态度进行管理，并且乡镇国有资产的管理对于乡镇今后的发展也具有非常重要的促进作用。所以，乡镇应当针对目前国有资产管理中存在的问题进行全面的分析，并树立新时期下国有资产管理的新思路和新理念，理清各项管理关系，规范国有资产的管理，这样才能够有效的促进我国乡镇的可持续发展。
参考文献：
[1]谷海珍.浅谈乡镇行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2018（1）.
[2]胡伟.乡镇集体资产管理研究—以张家港市杨舍镇为例[D].西北农林科技大学，2015.05.
[3]胡顺清，唐明.乡镇国有资产管理中存在的问题及对策[J].中国审计报，2015.09.