摘 要：随着县城的迁移，环境的变化，加之一些客观因素的影响，目前秭归人地矛盾突出，传统农业经济受到影响，而过去以建材、化工、冶金为主的产业也受到了影响，加上库区内基础设施薄弱，生态环境恶化，以及大量的移民问题，使得秭归小城镇发展受到很大限制。基于对秭归小城镇发展环境SWOT分析，对其发展模式提出合理建议。
　　关键词：秭归;小城镇;发展模式
　　
　　1 秭归小城镇发展环境的优势分析
　　
　　1.1 区位地理优势，交通四通八达
　　秭归县上控巴蜀，下引荆襄，是我国中西部地区的分界点，具有承东启西、东西推进的独特区位特征。全县公路通车里程2000多公里，有7条出境公路通达全国各地。长江“黄金水道”横贯县境64公里，三峡水库蓄水发电后，秭归县城将成为渝东鄂西的交通“咽喉”和物资集散地。
　　1.2 自然资源丰富多样，农业发展有特色
　　秭归矿产资源种类多，已探明的矿产资源有20多种，水电开发潜力大，农业产业不断壮大，农副产品品种资源丰富，形成品牌，特色农业基地建设形成规模，龙头企业形成气候。
　　1.3 旅游业发展迅速，带动了其他产业的发展
　　秭归旅游资源得天独厚，融自然山水、人文历史、巴楚文化于一体。年接待中外游客80万人，形成发展了一大批本地特色的旅游品牌，是宜昌市旅游先进县和湖北省优秀旅游县。
　　1.4 工业发展较好，产业结构不断优化
　　通过移民迁建和对口支援，秭归工业结构得到了大调整，一二三产业结构不断优化，这些有利的条件为秭归工业的发展奠定了坚实的基础，也为秭归小城镇发展奠定了坚实的经济社会基础。
　　
　　2 秭归小城镇发展环境的劣势分析
　　
　　2.1城镇建设资金投入不足，基础设施薄弱
　　由于受自然条件，地理环境等多种因素的影响，交通设施建设相对还比较落后，缺乏统一规划，基础设施薄弱，虽通过城镇建设取得了一些成效，但情形仍不容乐观。
　　2.2 城镇化进程较慢，城镇化水平低
　　全县城镇化水平仅为23.94%（2004年底），相对全市、全省有很大差距，在城镇化进程中，制约因素较多，缺乏推动力，有关政策难于落实到位。
　　2.3 生态环境恶化，经济基础相对薄弱
　　秭归县处于丘陵山区、库区，水土流失严重，生态环境脆弱，自然灾害频发。另一方面由于特殊的地理环境限制了它的发展，所以社会经济发展相对薄弱。
　　2.4 移民任务重、问题多
　　全县库区淹没综合指标占三峡库区的10% ，占湖北省的53% ，占宜昌市的70%。全县动态移民达10万人。虽然国家出台、实施了一些政策和措施，但如此人数众多的移民以及在政策、措施执行过程中的一些问题，还是对秭归县的经济社会建设提出严峻的挑战。
　　
　　3 秭归小城镇发展环境的机会分析
　　
　　(1)三峡工程建设对秭归城镇建设的带动机遇。三期库区移民、环境保护、库区产业政策扶持都将给秭归城镇建设带来更多的发展机遇。
　　(2)宜昌都市圈的辐射机遇。秭归县是宜昌都市圈的重要组成部分，宜昌都市圈的建设和宜昌市的快速发展，将对秭归县城镇建设起到强劲的拉动和推动作用，城镇地位效应将会更加明显；
　　(3)中央相关政策的倾斜机遇。作为省定特困县和国家新阶段扶贫开发工作重点县，社会主义新农村建设、扶贫开发、中部崛起等重大政策机遇将惠及秭归。
　　
　　4 秭归小城镇发展条件的威胁分析
　　
　　(1)土地、物流、资金、电力、成品油、原料等发展要素十分趋紧，制约发展的瓶颈尚未从根本上打破。
　　(2)秭归周边区域产业的影响。秭归的特色农副产业、以及一些工业产业与周边县市的产业存在有共同点、市场条件等相似程度较高等因素，产业趋于同构，容易造成争抢资源，竞争白热化等恶劣局面出现。
　　


　　秭归未来的城镇发展可以参考如下模式：采用“一体两翼”为核心的发展模式，所谓“一体”是指以旅游业为载体；“两翼”分别是指以特色农副产品生产、加工、销售等为一翼，以新型工业发展为另一翼。两翼为城镇发展的推动力。在此重点发展下，以三峡工程和宜昌都市发展圈为引导，以国家政策为保障，将秭归在新时期全力打造成“特色农业大县、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县”。