卡拉奇:从党争到暴力

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  9月6日,主要由说乌尔都语的印度穆斯林移民后裔组成的巴基斯坦“统一民族运动党”在其位于卡拉奇的总部召开记者会,否认该党参与卡拉奇市的暴力事件和“意图分裂国家”。
  卡拉奇本轮暴力冲突始于8月17日,暴力分子采用绑架、枪杀甚至扔手榴弹等方式袭击民众,造成100多名无辜民众伤亡,巴执政党人民党前议员瓦加·贾巴尔·戴德也在暴力事件中被枪杀。而据英国《卫报》8月底报道,在过去几周内,卡拉奇黑帮之间的大战造成数百人死亡,被总理尤素夫·吉拉尼称为国家的最大挑战。为此,内政部派军队介入了平暴。
  事发后,“巴人民党”和“统一民族运动党”相互指责对方对于这轮暴力事件负有责任。8月末,“统一民族运动党”决定重返执政联盟,但两党就该事的谈判磋商迄未见重大进展。
  
  暴力事件加深朝野分歧
  巴基斯坦最大的港口城市及经济中心——卡拉奇,长久以来因历史、政治、宗教、族群等问题时常发生暴力事件。自8月2日以来,卡拉奇连发多起暴力事件,导致30多人死亡,而8月17日开始的新一波暴力事件更为血腥,许多受害者遭虐待、头部中枪并被装在麻袋里。尽管事件看起来就像是黑帮之间打群架,但许多人认为犯罪分子受到资深政治家保护。
  据称,卡拉奇市目前有三大主要政党,分别是在信德省内占据主导地位的“巴人民党(PPP)”、卡拉奇市内的最大政党“统一民族运动党(MQM)”,以及卡拉奇最大少数民族普什图人的代表“人民民族党(ANP)”。三大党分别获得不同族群的支持,而每个族群都有自己的黑帮组织。“统一民族运动党”长期控制卡拉奇,但受到人民党与人民民族党的挑战。
  随着暴力事件的蔓延,卡拉奇所在的信德省政府开始从各地抽调警力上街执勤,并追捕袭击者,但警方的行动并未奏效。于是“统一民族运动党”领导人阿尔塔夫·侯赛因呼吁军队进入卡拉奇平暴。可是人民党出身的总理吉拉尼称,只有信德省政府才有权决定是否寻求军队介入,而信德省的内政首长表示,此举没有必要。蹊跷的是,就在政府官员相继表态不寻求军队介入之后,巴陆军参谋长阿什法克·佩尔韦兹·基亚尼却公开表示军队已做好介入的准备。此后,巴新闻与广播部长阿旺也转变了态度。不过,巴内政部长马利克在与信德省首席部长(相当于省长)沙阿开会后决定,军队暂不介入,而是由联邦政府直接援助信德省。
  分析认为,由于军队在巴历史上地位特殊,加之此前曾传出巴将发生军事政变的传言,巴政府对军队一直持警惕态度,因此,不愿让军队涉足平暴,除非局势失控。但曾经支持军事政变领导人穆沙拉夫、如今在联邦政府中靠边站的“统一民族运动党”就没有这种顾虑,并且认为人民党政府拒不出兵,是有意通过这种可怕的行径“灭绝”以乌尔都语为母语的人。
  巴总理吉拉尼8月21日表示,只有政治解决方案才是持久的解决之道。次日,吉拉尼亲赴卡拉奇,并邀请当地政治力量及商业领袖等参加局势会商。然而,“统一民族运动党”及“人民民族党”都未参加当天的会议,当地的商业领袖也联合抵制了会议。而当日卡拉奇又有至少11人死于暴力袭击,对此,“统一民族运动党”创始人阿尔塔夫·侯赛因公开抨击政府漠视自己的呼吁,并称如果联邦和省政府继续不作为,该党将采取自主行动。与此同时,“人民民族党”领导人瓦利也拒绝在行动方案确定前接受巴总统扎尔达里发出的会议邀请。
  8月28日,巴内政部长拉赫曼·马利克称,已派遣军队进入卡拉奇,但巴国的四大报刊均未报道此事。巴《论坛报》当日曾报道,巴政府27日在卡拉奇展开了搜寻行动,共逮捕嫌疑犯103人,行动由巴特种部队与当地警察合作实施,此外有大量的情报机构——例如巴著名情报机构“三军情报局(ISI)”——提供情报支持。在随后的采访中,马利克称该行动得到了总统、总理及信德省政府的支持。事实上,巴政府对军队介入卡拉奇平暴极为谨慎。在此次搜捕行动结束后,吉拉尼总理重申军事行动并不是解决卡拉奇暴力事件的永久办法。
  
  明年大选前的政党倾轧
  卡拉奇暴力事件频发,引起了国内外的广泛关注。分析人士认为,这与巴执政联盟中的第二大党“统一民族运动党”今年1月和6月两度退出“巴人民党”领导的执政联盟有关。考虑到2012年巴大选前夕各派政治势力的争斗日趋白热化的背景,这一说法并非没有道理。
  自2008年“巴人民党”联合“统一民族运动党”、“伊斯兰贤哲会”等政党组成执政联盟以来,巴国内政党之间的争斗就从未停歇。在东北部的旁遮普省,巴最大的反对党“穆斯林联盟(谢里夫派)”牢牢掌控着当地的政治局势,并频频向人民党政府发难;在西北部的开伯尔-普什图省,人民党政府也因进入部落地区发动反恐战争以及未能妥善安置战争难民等问题受到当地政治势力及民众的指责;在西南部的俾路支省,人民党政府也饱受分离主义势力的困扰;即便在现任总统扎尔达里的家乡信德省,人民党的影响力虽相对有优势,但也面临卡拉奇当地政党“统一民族运动党”的竞争——两党在历史上曾数次交手,积怨甚深。
  随着人民党江河日下,两党之间的分歧逐渐凸显。今年1月2日,“统一民族运动党”以政府大幅上调能源价格为由,宣布退出联邦政府,虽然不久后该党重归联邦政府,但两党之间的分歧并未消失,只是暂时缓和了而已。到了6月27日,该党又宣布退出执政联盟,并指责人民党“强迫”该党候选人退出巴控克什米尔地区选举,遭拒后更以安全为由取消了居住在卡拉奇的克什米尔籍选民的选举资格。该党称无法接受这一做法,只能退出政府,加入反对派,并希望组建一个议会第三大政治联盟,来博取政治地位,为明年的大选做铺垫。
  对人民党来说,要想在2012年大选中卫冕,就必须确保信德省的票源,即便是“统一民族运动党”的大本营——信德省政治、经济中心卡拉奇,人民党也得有所斩获,即要么与“统一民族运动党”继续合作,通过协议确保各自的票仓,要么选择正面竞争,尽量侵夺该党的票田。由于今年以来该党单飞迹象明显,双方的合作基础已大为弱化,频繁争斗成为两党关系的主旋律。此次卡拉奇暴力事件未能得到有效抑制,很大原因即在于两党之间的暗战。
  8月28日,人民党前高级官员佐勒菲卡尔·米尔扎(Zulfiqar Mirza)公开指责“统一民族运动党”是此次卡拉奇血腥杀戮的幕后黑手。有分析称,以“统一民族运动党”长期控制卡拉奇所建立起来的影响力,要制止这场混乱绝非难事,该党之所以说多做少,一是想以联邦和省政府未能有效抑制暴力为由,诿过于人民党,削弱其在当地的影响;二是试图以倡言“反对恐怖活动”和组织“哀悼日”纪念活动的方式获取当地民众信任,巩固自身的地位。
  目前看来,“统一民族运动党”和人民党的明争暗斗,属于2012大选前的政党倾轧,尚不到势同水火的程度。毕竟,在地方层面,人民党控制信德省农村地区,而“统一民族运动党”控制卡拉奇政坛的格局不会改变,通过这次平暴来看,双方依然互相需要;米尔扎作为人民党前信德省高级官员,其所发出的尖锐指责不代表人民党的主流声音。而在联邦层面,坚决反对穆沙拉夫归国参选的“穆斯林联盟(谢里夫派)”是两党共同的对手。“统一民族运动党”在穆沙拉夫执政后期是执政的“穆斯林联盟(领袖派)”的小伙伴,其后又是执政的人民党的主要结盟对象,可一旦亲宗教政党的前总理谢里夫上台,它却可能彻底沦为反对党。所以,随着人民党政府最终出手平定卡拉奇骚乱,并一再要求“统一民族运动党”重归执政联盟,后者或许会见好就收,转而积极参与扫尾行动,两党之间暗战的力度也将因此而减弱。
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