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摘要：改革开放以来, 我国的城市建设和发展步入了一个新的时期, 形势很好,城市发展不仅是建立在经济发展基础之上，更是在有限的可利用资源的基础上，使城市在经济、社会和环境各方面得到协调发展，而环境是首选考虑的因素。本文针对目前城市建设可持续发展存在的主要问题,对其主要成因作了分析。
关键词： 城市规划；可持续；城市发展
Abstract: Since the reform and opening up, the city construction and development in China has stepped into a new era with a promising future. City development is not only based on the economic development, but more importantly is based on the limited available resources. To lead a harmonious urban development in spheres of economy, society and environment, environmental factors are prime concern. Aiming at the problems existing in sustainable development in modern city construction, the paper conducts an analysis on the main causes.
Keywords: city planning; sustainable development; city development
中图分类号：G322.1 文献标识码：A 文章编号：
1前言
改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。城市规划理论与实践的发展始终离不开对社会问题的关注，因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
2 城市规划的作用
2.1 管理城市的公共资源，保障城市公共利益的实现。城市建设是对公共资源的占用过程。市场经济条件下，城市建设既有以经营为目的的开发行为，也有以社会环境效益为目的的公益性建设行为。政府在城市土地、空间配置中占有主导地位，并通过城市规划确定哪些用地用于公益性建设，哪些用地用于市场化开发，从而保障城市的合理发展；在社会层面，通过社会服务基本设施，如教育(特别是中小学)、卫生、文化(特别是社区级设施)、福利设施、低收入住宅等的规划，保障生活在城市里每个人的基本生存条件；在经济层面通过垄断一级市场来调控土地二级市场和房产价格，发挥政府对房地产市场的调控作用，管理好城市的公共资源是实现城市社会公平的首要条件。
2.2 协调各种利益主体之问的矛盾，平衡社会各阶层的需求。随着投资多元化，计划体制下的使用权改变为财产权，使用者之间的功能性矛盾演变为所有者之间的财产矛盾。市场条件下的商业开发行为总是倾向于追求利益的最大化，并不惜牺牲城市的整体利益和其他利益主体的权益。这就要求城市政府在保障经济发展的同时，承担起对各个利益主体经济行为的规范和管制职能，以及各种利益的保护和协调职能；城市规划按照土地利用规律和开发项目的类型、特征、对外部环境的要求及对外部的不良影响等，确定各项控制指标和约束条件，从而使商业开发行为受到严格约束，也使商业开发主体的合法权益受到保障。因此，城市规划能够起到规范开发行为的市场规则作用。下面就从以下几个方面对市场机制下城市规划的作用进行探讨。
2.3 处理开发与保护的矛盾，保障城市的文化传承。由于城市土地市场的建立，城市土地效益最高的地区往往也是大量历史遗存最集中的城市中心地区和展示城市风貌的特色地区，城市政府和开发商为追求经济利益，以牺牲人文资源为代价，进行商业开发，近几年，此类现象更为严重。因而，正确处理文化传承与开发建设的关系是市场经济条件下城市规划工作的重要组成部分。
2.4 调控土地市场，为市场的开发活动提供引导和秩序。世界上不存在纯粹自由的市场经济。正如体育比赛必须有规则才成为比赛，市场经济也因为有规则而使自由竞争能有序进行。当城镇规模较大、系统较复杂时，规划在确定城市空间结构和总体布局方面就需要起框架及引导作用，因为即使有局部的秩序和资源优化配置，也不能避免整体的无序。例如，我国一些特大城市目前面临的交通困境，通过微观层面的管理已不可能解决，而只能依靠城市总体规划布局、交通政策及交通结构等规划手段来获得解决。这不是由自由市场产生的，而是社会共同的理性选择。
2.5 有效经营城市资产，协调资源、环境等目标市场。经济条件下，城市政府有责任使城市的整体效益得到提升。这也是衡量城市规划工作成功与否的标志之一。但是，经济全球化带来了资本的自由流动，城市之间的竞争更为激烈，地方政府为了获取更多的投资，使经济效益最大化，往往将城市经营作为唯一的目标，城市的环境保护被忽视，影响了城市的长远利益。城市规划作为一项政府综合协调各类资源的主要手段，通过土地和城市各类公共设施的配置，在促进经济发展的同时，在有效保护资源等方面也具有不可替代的作用。
2.6 城市规划引导市场达到规划目标。经济发展周期性是市场经济的基本特征之一，城市的发展也具有一定的周期性，了解城市发展的周期性可增强对城市开发的认识。建立城市规划的市场观念有助于深化对规划客体的认识，从而改善规划主体的质量。市场由供需关系及随之而来的价格体系决定，城市规划作为对土地市场的制约可以影响和引导市场。有效的市场引导取决于市场的状况和针对市场状况的规划引导能力，牵涉到规划与市场合作的形式。市场经济下，巨大的土地利益使得城市开发控制成为一个极其重要的环节。开发控制如果没有法制基础，就没有权威，也会失去监督，因而容易成为 “寻租”的工具及贪污腐化的温床。
市未来发展做出的综合规划。
3.创新型城市
世界普遍共识是： 在“城市化、高技术、全球化”的推动下，以信息、知识、人才、创业投资为基本要素的知识经济，必然在要素资源密集的中心城市迅速发展起来，欧美发达国家及国际组织经深入研究推进“创新型城市”和 “创意城市”建设。其主要特征有：⑴城市功能由政治经济中心到文化创新中心； ⑵高科技商用化；⑶工业经济转型为知识经济。世界银行关于东亚创新型城市的定性标准则包括： 拥有较强的研究、开发与创新能力；政府治理有效，服务高效；拥有优良的交通、通信等基础设施和功能完善的城市中心区以及充足的经营、文化、媒体、体育及学术活动场所； 拥有受教育程度较高的劳动力队伍；拥有多样化的、高质量的居住选择；切实重视環保；接纳各种文化的碰撞和融合。2010 年1月， 科技部为北京市海淀区等20个国家创新型试点城市（区）授牌。
4.城市可持续发展的内涵
1.发展问题
发展系统中发展是：“一个社会改变的过程， 涉及四个方面的基本因素： 在材料或服务结果方面的改进（增长因素）；参与者之间的利益的公平扩散和公正；政府有效范围的扩大； 建立可持续发展的能力。”“发展也可定义为分享的发展；作为称职的公民，他们一定要参与影响他们生活的决策和过程。发展因此也是有关人民的授权和参与的质量。”可持续发展中的“发展”要素是：社会
变化过程是一个满足人类需要，促进社会公平， 扩大政府执政效果以及建立可持续发展能力。
2.城市可持续发展
许多对可持续发展的讨论，采信这样的概念： 可持续发展是社会目标、环境目标和经济目标的相交区域。
可持续发展和城市进步都越来越得到关注。联合国战略报告认识到城市进步对可持续发展的重要性， 城市以更有效率的方式发展同时使城市更适宜居住和生活， 比以往任何时候都更具有吸引力。根据联合国的定义，可持续城市就是这样的一个城市， 其社会、经济和物质发展得到持续。一个可持续的城市有一个其发展所依赖的持续的自然资源的供应，并在一个可持续收益的水平上使用这些资源； 它保持一个持续的安全环境水平， 否则可能破坏发展成果。根据联合国的定义，可持续城市建立了一个新的道德空间，社会价值发生改变，一个更长久的社会、经济和生态关系得以建立。欧盟则建议：可持续城市是一个城市空间， 它效仿自然界的规范、方式和规则运作。
传统上， 可持续城市已与绿肺、生态技术、社区花园和清洁空气联系在一起。但只有这些还远远不够， 正如联合国对可持续城市的定义， 可持续城市更是一个集社会、经济、政治和生态形式于一体考虑的复杂体。
简单地， 可持续发展通常从三个维度加以论述：⑴生态，指所有的自然资源的管理；⑵经济，资源的有效使用；⑶社会，社会提供的工作机会， 社会各团体间的平等机会，以及社会的伦理焦点，更广泛的含义还包括社会消费方式及不同。
5.结语
城市建设是个连续的动态的过程，作为其主导者的政府，必须超越政府任职周期的局限，衔接好与上届政府和下届政府之间的关系，既要修正错误，改进工作，不断创新，又要注意保持政策、规划、投资上的连续性。城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中國家来说尤其重要。城市规划可持续发展实施的必然性根据全球经济态势的发展不难总结出, 经济重心主要集中在城镇集聚区, 可以认为, 只有城市及其集聚区的持续发展, 才会有区域的持续发展, 国家的持续发展乃至于全球的持续发展。
参考文献：
[1] 冯志刚．浅谈城市设计与城市规划[J]．科技创新导报，2008，5.
[2] 杨立志．北海市发展战略研究：城市营销与城市规划结合的视角[D]．复旦大学，2009．
关键词： 城市规划；可持续；城市发展
Abstract: Since the reform and opening up, the city construction and development in China has stepped into a new era with a promising future. City development is not only based on the economic development, but more importantly is based on the limited available resources. To lead a harmonious urban development in spheres of economy, society and environment, environmental factors are prime concern. Aiming at the problems existing in sustainable development in modern city construction, the paper conducts an analysis on the main causes.
Keywords: city planning; sustainable development; city development
中图分类号：G322.1 文献标识码：A 文章编号：
1前言
改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。提出了城市规划行政主管部门，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存。城市规划理论与实践的发展始终离不开对社会问题的关注，因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
2 城市规划的作用
2.1 管理城市的公共资源，保障城市公共利益的实现。城市建设是对公共资源的占用过程。市场经济条件下，城市建设既有以经营为目的的开发行为，也有以社会环境效益为目的的公益性建设行为。政府在城市土地、空间配置中占有主导地位，并通过城市规划确定哪些用地用于公益性建设，哪些用地用于市场化开发，从而保障城市的合理发展；在社会层面，通过社会服务基本设施，如教育(特别是中小学)、卫生、文化(特别是社区级设施)、福利设施、低收入住宅等的规划，保障生活在城市里每个人的基本生存条件；在经济层面通过垄断一级市场来调控土地二级市场和房产价格，发挥政府对房地产市场的调控作用，管理好城市的公共资源是实现城市社会公平的首要条件。
2.2 协调各种利益主体之问的矛盾，平衡社会各阶层的需求。随着投资多元化，计划体制下的使用权改变为财产权，使用者之间的功能性矛盾演变为所有者之间的财产矛盾。市场条件下的商业开发行为总是倾向于追求利益的最大化，并不惜牺牲城市的整体利益和其他利益主体的权益。这就要求城市政府在保障经济发展的同时，承担起对各个利益主体经济行为的规范和管制职能，以及各种利益的保护和协调职能；城市规划按照土地利用规律和开发项目的类型、特征、对外部环境的要求及对外部的不良影响等，确定各项控制指标和约束条件，从而使商业开发行为受到严格约束，也使商业开发主体的合法权益受到保障。因此，城市规划能够起到规范开发行为的市场规则作用。下面就从以下几个方面对市场机制下城市规划的作用进行探讨。
2.3 处理开发与保护的矛盾，保障城市的文化传承。由于城市土地市场的建立，城市土地效益最高的地区往往也是大量历史遗存最集中的城市中心地区和展示城市风貌的特色地区，城市政府和开发商为追求经济利益，以牺牲人文资源为代价，进行商业开发，近几年，此类现象更为严重。因而，正确处理文化传承与开发建设的关系是市场经济条件下城市规划工作的重要组成部分。
2.4 调控土地市场，为市场的开发活动提供引导和秩序。世界上不存在纯粹自由的市场经济。正如体育比赛必须有规则才成为比赛，市场经济也因为有规则而使自由竞争能有序进行。当城镇规模较大、系统较复杂时，规划在确定城市空间结构和总体布局方面就需要起框架及引导作用，因为即使有局部的秩序和资源优化配置，也不能避免整体的无序。例如，我国一些特大城市目前面临的交通困境，通过微观层面的管理已不可能解决，而只能依靠城市总体规划布局、交通政策及交通结构等规划手段来获得解决。这不是由自由市场产生的，而是社会共同的理性选择。
2.5 有效经营城市资产，协调资源、环境等目标市场。经济条件下，城市政府有责任使城市的整体效益得到提升。这也是衡量城市规划工作成功与否的标志之一。但是，经济全球化带来了资本的自由流动，城市之间的竞争更为激烈，地方政府为了获取更多的投资，使经济效益最大化，往往将城市经营作为唯一的目标，城市的环境保护被忽视，影响了城市的长远利益。城市规划作为一项政府综合协调各类资源的主要手段，通过土地和城市各类公共设施的配置，在促进经济发展的同时，在有效保护资源等方面也具有不可替代的作用。
2.6 城市规划引导市场达到规划目标。经济发展周期性是市场经济的基本特征之一，城市的发展也具有一定的周期性，了解城市发展的周期性可增强对城市开发的认识。建立城市规划的市场观念有助于深化对规划客体的认识，从而改善规划主体的质量。市场由供需关系及随之而来的价格体系决定，城市规划作为对土地市场的制约可以影响和引导市场。有效的市场引导取决于市场的状况和针对市场状况的规划引导能力，牵涉到规划与市场合作的形式。市场经济下，巨大的土地利益使得城市开发控制成为一个极其重要的环节。开发控制如果没有法制基础，就没有权威，也会失去监督，因而容易成为 “寻租”的工具及贪污腐化的温床。
市未来发展做出的综合规划。
3.创新型城市
世界普遍共识是： 在“城市化、高技术、全球化”的推动下，以信息、知识、人才、创业投资为基本要素的知识经济，必然在要素资源密集的中心城市迅速发展起来，欧美发达国家及国际组织经深入研究推进“创新型城市”和 “创意城市”建设。其主要特征有：⑴城市功能由政治经济中心到文化创新中心； ⑵高科技商用化；⑶工业经济转型为知识经济。世界银行关于东亚创新型城市的定性标准则包括： 拥有较强的研究、开发与创新能力；政府治理有效，服务高效；拥有优良的交通、通信等基础设施和功能完善的城市中心区以及充足的经营、文化、媒体、体育及学术活动场所； 拥有受教育程度较高的劳动力队伍；拥有多样化的、高质量的居住选择；切实重视環保；接纳各种文化的碰撞和融合。2010 年1月， 科技部为北京市海淀区等20个国家创新型试点城市（区）授牌。
4.城市可持续发展的内涵
1.发展问题
发展系统中发展是：“一个社会改变的过程， 涉及四个方面的基本因素： 在材料或服务结果方面的改进（增长因素）；参与者之间的利益的公平扩散和公正；政府有效范围的扩大； 建立可持续发展的能力。”“发展也可定义为分享的发展；作为称职的公民，他们一定要参与影响他们生活的决策和过程。发展因此也是有关人民的授权和参与的质量。”可持续发展中的“发展”要素是：社会
变化过程是一个满足人类需要，促进社会公平， 扩大政府执政效果以及建立可持续发展能力。
2.城市可持续发展
许多对可持续发展的讨论，采信这样的概念： 可持续发展是社会目标、环境目标和经济目标的相交区域。
可持续发展和城市进步都越来越得到关注。联合国战略报告认识到城市进步对可持续发展的重要性， 城市以更有效率的方式发展同时使城市更适宜居住和生活， 比以往任何时候都更具有吸引力。根据联合国的定义，可持续城市就是这样的一个城市， 其社会、经济和物质发展得到持续。一个可持续的城市有一个其发展所依赖的持续的自然资源的供应，并在一个可持续收益的水平上使用这些资源； 它保持一个持续的安全环境水平， 否则可能破坏发展成果。根据联合国的定义，可持续城市建立了一个新的道德空间，社会价值发生改变，一个更长久的社会、经济和生态关系得以建立。欧盟则建议：可持续城市是一个城市空间， 它效仿自然界的规范、方式和规则运作。
传统上， 可持续城市已与绿肺、生态技术、社区花园和清洁空气联系在一起。但只有这些还远远不够， 正如联合国对可持续城市的定义， 可持续城市更是一个集社会、经济、政治和生态形式于一体考虑的复杂体。
简单地， 可持续发展通常从三个维度加以论述：⑴生态，指所有的自然资源的管理；⑵经济，资源的有效使用；⑶社会，社会提供的工作机会， 社会各团体间的平等机会，以及社会的伦理焦点，更广泛的含义还包括社会消费方式及不同。
5.结语
城市建设是个连续的动态的过程，作为其主导者的政府，必须超越政府任职周期的局限，衔接好与上届政府和下届政府之间的关系，既要修正错误，改进工作，不断创新，又要注意保持政策、规划、投资上的连续性。城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中國家来说尤其重要。城市规划可持续发展实施的必然性根据全球经济态势的发展不难总结出, 经济重心主要集中在城镇集聚区, 可以认为, 只有城市及其集聚区的持续发展, 才会有区域的持续发展, 国家的持续发展乃至于全球的持续发展。
参考文献：
[1] 冯志刚．浅谈城市设计与城市规划[J]．科技创新导报，2008，5.
[2] 杨立志．北海市发展战略研究：城市营销与城市规划结合的视角[D]．复旦大学，2009．