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摘 要：小城镇规划是县域城镇体系规划中的重要一环，结合多年城市规划工作实践，并运分析县域小城镇规划中存在的诸多问题，并针对性地提出了解决问题的措施与途径。
关键词： 县域 城镇 规划 方案
【分类号】：S68
1. 小城镇规划的必要性
县域城镇体系中的小城镇是联系农村与大中城市的桥梁和纽带，属于乡之头，城之尾，它作为农村之首，带动农村经济、社会发展和农民生活质量的提高。作为城市之尾，同样接受大中城市的辐射。在大力发展乡镇企业的同时，积极推进小城镇规划建设是一个大战略。小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。小城镇规划是小城镇建设和发展的“蓝图”，是管理小城镇建设的重要依据。小城镇规划在促进经济建设、调整城乡布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居 住环境和投资环境、协调各项建设等方面，发挥了重要的作用。在大规模进行城镇建设的今天，提高小城镇规划设计水平，建设 布局合理、设施配套、环境优美的小城镇，成为带动乡镇企业发展，加快城乡物资交流和农产品基地建设的小区域经济中心，已成为关注的焦点。
2. 县域小城镇规划中面临的问题
（1）人口规模的确定一直沿用综合平衡法： 一般认为小城镇镇区人口在5万人以上，才能达到集聚效应，为了一味追求规模效应，而盲目提高人口规模指标，实为不合理。
（2）用地规模的确定
在规划时不应根据硬性指标来盲目实施，要结合当地的情况，分析其土地利用状况，保证 规划的有效性和合理性，保证用地面积在规定的范围内，做到规划用地面积因地制宜，将防护绿地的面积不算入到镇区建设用地面积之中。
（3）城镇职能与性质的确定
目前，许多小城镇的性质都是根据现有的一点资料及现状产业发展状况来定的，多数是以商贸、第三产业的职能为主，过分着眼于现状，缺乏长远性，分析结合当地情况及发展适宜度做出规划很有必要。
3. 城镇规划编制的问题
（1）城镇规划的编制办法过于陈旧，很难适应新体制下经济的发展，编制规划的深度不够，一个规划从编制到审批需要一个漫长的过程，城镇经济条件有限，技术力量薄弱，对于规划编制中的一些高技术问题是不能够实施。
（2）编制规划所依据的法规、标准不配套，难以适应小城镇经济实力、地域环境差异实际，而导致规划编制存在一定问题。
（3）城镇化水平预测简单沿用数学方法，没有具体分析。
城镇化水平的预测主要通过数学方法，应用公式：城镇化水平=镇区人口/镇域人口。其实，城镇化水平还要受其它很多因素的影响，要多角度来分析；还必须对城镇现状水平，城镇化 发展速度，城镇化所处的发展阶段各级城镇对现状城镇化水平的贡献程度以及城镇化发展的动力机制变化等进行分析。最后，对城镇包括镇域内的人口和经济流向进 行分析。
忽略城镇地域特色，规划布局呆板，千遍一律。没有特点，失去了小城镇本身应有的特点，不能 吸引人，也会丧失了发展中的机遇。
（4）规划脱离实际。可操作性、可实施性、弹性差：忽略了小城镇的现状情况，自身的经济发展水平和地方特色而盲目追求日新月异的城市面貌，未把城镇建设与经济发展相结合，而不顾客观事实，违背经济发展规律，这不仅破坏原本脆弱的生态环境，也影响了人居生活环境。此外，规划时为了刻意追求规划的漂亮、整体的美观，也加大了工程的实施难度。
（5）城镇规划滞后于建设，造成资源浪费：没有规划约束的随意发挥，符合了领导的意愿，但这不光在财力和土地资源的合理利用上造成极大浪费，也为以后的城市管理和改造埋下极大隐患。
（6）忽视生态环境建设，导致环境进一步恶化：绿化体系不完整，缺乏防护绿地的建设，间接的影响了生态环境。
4. 解决措施
分析可以看出，问题的焦点在于没有很好解决小城镇发展中的问题，具体规划缺乏地域特色，或者规划措施没有落实到位，要解决目前小城镇规划中存在的上述问题须做好以下几方面的工作：
（1）重视小城镇体系规划，实现优势互补，资源共享，提高整体效益，在小城镇规划时，首先必须根据其在城镇体系中的地位和作用，结合各自的产业特点， 发展优势，因地制宜地的拟定城镇性质，确定城镇未来的发展方向，主导产业，把握好城镇发展的方向。其次研究各城镇之间的相对位置，相互关系，安排城镇的产业布局和功能分区，协调解决各镇自身难以解决的资源共享，环境保护、基础设施等重大问题，切实发挥小城镇对资源的集聚效应，以达到有限资源的合理利用， 保证城镇的可持续发展。
（2）结合当地情况，根据规划的标准，因地制宜的加强小城镇基础设施建，不盲目模仿大中城市的发展规模，脱离小城镇实际，把标准定得过高，而使规划难以实现。
（3）道路建设要做到系统合理、科学，采用数学方法，经过科学分析调查，计算现状道路的车流量、人流量来建设合理的路网体系。
（4）保护城镇生态环境，结合各镇区的优势，引入循环经济的思想，建立乡镇生态工业园区，促进当地经济的发展。
（5）生态型工业园是一个经济发展、生态保护两者保持高度和谐，园区发展与自然达到充分融合，环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人的积极性和创造 力的高效、稳定、协调发展的人工复合生态系统，生态工业区是具有一定循环利用资源能力的工厂企业在一定空间范围的聚集区，保证乡镇的可持续发展。
（6）提高绿地覆盖率
绿地不仅能够美化环境，还能净化空气，加大绿地的覆盖率，合理布局，实现生态系统自身净化，这是保护生态环境一个简便有效的途径。 以科学的态度合理确定人口规模，不能盲目的运用过去的公式而造成失误，给规划带来不便。找出较为准确、合理的计算方法，以保证数据的 准确度。
（7）提高全民规划意识：在信息高速发展的社会，人们对信息具有选择性，规划实施影响的广泛性和深远性决定了规划的宣传具有重要的作用，认识到规划的重要性，从而保证规划空间结构布局合理，加强生态环境保护，逐步建设可持续发展的小城镇，增强对规划成果的认识同时，要加强规划法宣传，提高各部门及人民对规划的严谨性，科学性，权威性。
5. 结语
正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，分析和逐步解决发展中存在问题，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
关键词： 县域 城镇 规划 方案
【分类号】：S68
1. 小城镇规划的必要性
县域城镇体系中的小城镇是联系农村与大中城市的桥梁和纽带，属于乡之头，城之尾，它作为农村之首，带动农村经济、社会发展和农民生活质量的提高。作为城市之尾，同样接受大中城市的辐射。在大力发展乡镇企业的同时，积极推进小城镇规划建设是一个大战略。小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。小城镇规划是小城镇建设和发展的“蓝图”，是管理小城镇建设的重要依据。小城镇规划在促进经济建设、调整城乡布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居 住环境和投资环境、协调各项建设等方面，发挥了重要的作用。在大规模进行城镇建设的今天，提高小城镇规划设计水平，建设 布局合理、设施配套、环境优美的小城镇，成为带动乡镇企业发展，加快城乡物资交流和农产品基地建设的小区域经济中心，已成为关注的焦点。
2. 县域小城镇规划中面临的问题
（1）人口规模的确定一直沿用综合平衡法： 一般认为小城镇镇区人口在5万人以上，才能达到集聚效应，为了一味追求规模效应，而盲目提高人口规模指标，实为不合理。
（2）用地规模的确定
在规划时不应根据硬性指标来盲目实施，要结合当地的情况，分析其土地利用状况，保证 规划的有效性和合理性，保证用地面积在规定的范围内，做到规划用地面积因地制宜，将防护绿地的面积不算入到镇区建设用地面积之中。
（3）城镇职能与性质的确定
目前，许多小城镇的性质都是根据现有的一点资料及现状产业发展状况来定的，多数是以商贸、第三产业的职能为主，过分着眼于现状，缺乏长远性，分析结合当地情况及发展适宜度做出规划很有必要。
3. 城镇规划编制的问题
（1）城镇规划的编制办法过于陈旧，很难适应新体制下经济的发展，编制规划的深度不够，一个规划从编制到审批需要一个漫长的过程，城镇经济条件有限，技术力量薄弱，对于规划编制中的一些高技术问题是不能够实施。
（2）编制规划所依据的法规、标准不配套，难以适应小城镇经济实力、地域环境差异实际，而导致规划编制存在一定问题。
（3）城镇化水平预测简单沿用数学方法，没有具体分析。
城镇化水平的预测主要通过数学方法，应用公式：城镇化水平=镇区人口/镇域人口。其实，城镇化水平还要受其它很多因素的影响，要多角度来分析；还必须对城镇现状水平，城镇化 发展速度，城镇化所处的发展阶段各级城镇对现状城镇化水平的贡献程度以及城镇化发展的动力机制变化等进行分析。最后，对城镇包括镇域内的人口和经济流向进 行分析。
忽略城镇地域特色，规划布局呆板，千遍一律。没有特点，失去了小城镇本身应有的特点，不能 吸引人，也会丧失了发展中的机遇。
（4）规划脱离实际。可操作性、可实施性、弹性差：忽略了小城镇的现状情况，自身的经济发展水平和地方特色而盲目追求日新月异的城市面貌，未把城镇建设与经济发展相结合，而不顾客观事实，违背经济发展规律，这不仅破坏原本脆弱的生态环境，也影响了人居生活环境。此外，规划时为了刻意追求规划的漂亮、整体的美观，也加大了工程的实施难度。
（5）城镇规划滞后于建设，造成资源浪费：没有规划约束的随意发挥，符合了领导的意愿，但这不光在财力和土地资源的合理利用上造成极大浪费，也为以后的城市管理和改造埋下极大隐患。
（6）忽视生态环境建设，导致环境进一步恶化：绿化体系不完整，缺乏防护绿地的建设，间接的影响了生态环境。
4. 解决措施
分析可以看出，问题的焦点在于没有很好解决小城镇发展中的问题，具体规划缺乏地域特色，或者规划措施没有落实到位，要解决目前小城镇规划中存在的上述问题须做好以下几方面的工作：
（1）重视小城镇体系规划，实现优势互补，资源共享，提高整体效益，在小城镇规划时，首先必须根据其在城镇体系中的地位和作用，结合各自的产业特点， 发展优势，因地制宜地的拟定城镇性质，确定城镇未来的发展方向，主导产业，把握好城镇发展的方向。其次研究各城镇之间的相对位置，相互关系，安排城镇的产业布局和功能分区，协调解决各镇自身难以解决的资源共享，环境保护、基础设施等重大问题，切实发挥小城镇对资源的集聚效应，以达到有限资源的合理利用， 保证城镇的可持续发展。
（2）结合当地情况，根据规划的标准，因地制宜的加强小城镇基础设施建，不盲目模仿大中城市的发展规模，脱离小城镇实际，把标准定得过高，而使规划难以实现。
（3）道路建设要做到系统合理、科学，采用数学方法，经过科学分析调查，计算现状道路的车流量、人流量来建设合理的路网体系。
（4）保护城镇生态环境，结合各镇区的优势，引入循环经济的思想，建立乡镇生态工业园区，促进当地经济的发展。
（5）生态型工业园是一个经济发展、生态保护两者保持高度和谐，园区发展与自然达到充分融合，环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人的积极性和创造 力的高效、稳定、协调发展的人工复合生态系统，生态工业区是具有一定循环利用资源能力的工厂企业在一定空间范围的聚集区，保证乡镇的可持续发展。
（6）提高绿地覆盖率
绿地不仅能够美化环境，还能净化空气，加大绿地的覆盖率，合理布局，实现生态系统自身净化，这是保护生态环境一个简便有效的途径。 以科学的态度合理确定人口规模，不能盲目的运用过去的公式而造成失误，给规划带来不便。找出较为准确、合理的计算方法，以保证数据的 准确度。
（7）提高全民规划意识：在信息高速发展的社会，人们对信息具有选择性，规划实施影响的广泛性和深远性决定了规划的宣传具有重要的作用，认识到规划的重要性，从而保证规划空间结构布局合理，加强生态环境保护，逐步建设可持续发展的小城镇，增强对规划成果的认识同时，要加强规划法宣传，提高各部门及人民对规划的严谨性，科学性，权威性。
5. 结语
正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，分析和逐步解决发展中存在问题，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。