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中共十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》以邓小平理论和党的十五大精神为指导，指出了迈向新世纪我国经济和社会发展的战略任务和指导方针，是指导我们进行社会主义现代化建设的纲领性文件。《建议》提出了不少新观点，讲了不少新话，比如，《建议》第一次提出了“逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”，这是我们对社会主义市场经济条件下财政性质的深入认识．