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【摘 要】随着我国经济社会的不断发展，各项制度改革的不断深入，特别是财政制度的改革。行政事业单位作为政府的职能部门，履行着预算职责，而预算管理作为行政事业单位完成各项目标的有效手段，也是政府经济收入的重要参考。如何提高预算管理水平也是当务之急，高效的预算管理不仅能够提高财政资金的使用效率，同时也可以提高事业单位的综合管理水平。本文阐述了预算管理在现今的经济社会中的地位和水平，分析了当下预算管理的现状和存在的问题，并提出了合理化的建议和对策，对未来预算管理水平在行政事业单位的操作性提出重点要求。
【关键词】事业单位；预算；管理
目前，预算管理是行政事业单位财政预算工作的一个重要组成部分，由于长期受到计划经济体制的影响，导致我国的预算管理还处于一种粗放状态，在编制预算时没有作出相应的、合理的规划，导致存在着诸多问题，如预算管理人员意识不强，预算管理的體制不够健全，预算编制的合理性等。因此，探讨预算管理对行政事业单位在履行职能方面具有重大意义，也能够提高财政体制改革的不断深化。
一、行政事业单位预算的特点
1.预算管理的实施与主管部门是紧密联系的
在我国目前的体制影响下，行政事业单位的预算管理主要是财政部门同行政事业部门之间，行政主管部门与同级事业单位以及下属单位之间的财政资金使用和分配的一项经济活动。通过主管部门的联系配合，组织对预算管理的实施，达到统一合理的要求。有利于健全行政事业单位财政资金的收支管理，提高预算资金的合理使用性，进一步明确和细化财政预算编制，极大的优化和改善财政资金支出结构。还能提高行政事业单位的内部管理水平和管理能力，从而更好地帮助主管部门与事业单位之间的资产效益最大化，实现更好的总体经济目标。
2.经济发展影响预算管理
在当前的国际经济发展的影响下，加强预算管理对资金分配的运用，未来经济变化情况的预测，可以为各级领导分析、判断财政经济形势，对重大的财政问题进行决策提供出了重要保障和依据，从而有效地组织了财政资金的收入，调控了各类资金的用途和流向，并且对财政支出的节约，合理规范的使用财政资金，提高预算资金的使用效率具有了不可替代的作用。
3.预算管理提高事业单位的绩效水平
在我国经济萧条下行压力中，加强预算管理能够极大地提高行政事业单位的绩效水平，对于经济发展和社会进步具有决定性作用。通过预算管理可以将预算期内的收入和支出明确化，还能激励着各方面的工作人员努力实现目标，增强行政事业单位本身职能的正常发挥，也提高了我国政府的财政宏观调控能力。
这一系列的因素如果能得到有效控制，就会使预算管理更加的科学化、规范化，精细化水平也不断得到提高。
二、事业单位预算管理的现状及其存在的问题
在实际工作中发现，预算管理方面存在着诸多问题，集中起来主要是预算管理中的人员素质、预算管理中制度和预算编制中的要求及方法等等。
1.预算管理中的人员意识不强，预算编制工作不认真
由于我国行政事业单位的性质不同，导致单位领导、人事、财务和部门之间的人员在对待预算编制方面意识不强，掌握的预算编制管理知识较少，总认为预算编制管理只是财务部门的事情，与其他部门没有关联。而且没有树立正确的预算管理观念，对待预算编制的要求不够细心，还经常缺乏一定的沟通和交流，导致预算管理工作和预算编制完成的效果不佳。
2.预算管理中的一些制度不够健全
在我国目前的行政事业单位中，绝大多数单位在预算管理方面的管理比较薄弱，预算管理方面的相关制度不够健全。就会出现一些单位在没有严格按照批复的预算来开展经济业务活动，存在无预算、超预算支出、预算支出相互间进行调剂和混用，挪用一些专项资金等问题，导致预算支出随意性比较突出。同时，在实际执行预算中均衡性较差，会出现年底突击花钱、乱花钱的乱象，扰乱了预算的严肃性和权威性。
3.预算管理方法不合理
在行政事业单位中，预算编制是预算管理这个系统工程中的核心环节，其编制质量影响到资金的合理使用。大部分财务人员在编制年度预算时，基本上都是参考上一年的数据，凭以前的经验和方法，没有通过调研和分析，就进行预算编制，这样会导致在实际的使用中有差距，会出现预算编制与实际经济业务活动有出入，严重影响了预算的约束力。
三、事业单位预算管理影响因素分析
预算管理水平的提高，能够有效降低事业单位管理成本，增强事业单位资产配置的公平性和有效性，而事业单位预算管理影响因素存在着很多方面，如预算制度、方法、人员等。
1.管理制度。制度建设的落后，会影响到预算编制的科学性和规范性。在预算管理中，大家都知道，预算执行是实现预算管理目标的一个关键环节，为了着眼于提高预算执行的效率，我们就要重点在建章立制、实时监控和解决突出问题等3个方面上来下工夫。而且还要牢固树立主动自觉接受监督的思想意识，不断扩大财务公开范围，有效促进预算管理的实现，尽可能的做到公开、透明。
2.预算方法。在编制预算工作时，预算的方法也很重要。为了编制出好的预算，我们就要制订出了一套严格、完整的预算编制、审批流程图，定期召开预算编制方面的会议，对预算编制各阶段工作进行面对面地商讨和交流，指出重点任务，及时解答，对于遇到的重点和拿不准的问题，可以主动的与财政等相关部门进行沟通协商，因为这些都是为做好预算编制打下基础。
3.预算执行管理。在实际工作中做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算、及时总结预算的执行结果。还要做到单位的预算要经过上级单位的批复后，严格按照预算批复来执行，对预算执行情况进行实时的监督和管控。行政事业单位预算管理有利于财政资金充分合理的使用，使财政资金的使用效率得到提升。在实际业务中，会发现有些单位在执行会计核算时也缺乏预算和执行约束力，特别是在编制部门预算时，没有按照零基预算进行编制，影响到部门预算编制的准确性，会出现支出控制不严，超支浪费等违规现象。 四、行政事業单位应对预算改革的措施
1.提高财务人员和管理人员的责任意识，加强财政预算管理。
经常组织财务人员进行集体学习会计方法以及预算方法，举办相关的财务知识技能大赛等，鼓励大家进行业务知识和单位规定的学习，增强部门之间的沟通和协调，邀请财务方面的专家来进行讲座，明确单位领导责任。同时还应该加强预算管理方面的宣传力度，使大家都能够认识到预算管理的重要性，与单位的发展是密切相关的。
2.完善预算制度，提高预算的执行力
我国的行政事业单位的预算管理在执行过程中比较复杂，容易出现较多的问题，就需要我们制定出切实可行的，具有可操作性的制度来，还要不断完善预算管理的法律法规制度和预算资金的监督体系，提高单位预算的执行力度。预算资金在批复下达后，就要严格按照组织实施，对预算的指标进行详细的分解，落实到单位和部门，形成一种层级管理形式，这样就会使得行政事业单位在进行预算编制时做到有法可依。
3.增强预算编制方法的合理性、科学性
在现今的科学技术时代，要运用好科学的预算编制方法，财务人员和其他相关人员要多学习《预算法》等相关文件的学习和领会，结合单位的实际业务，科学的确立单位的预算编制基数，多进行调研和分析，多与相关部门进行沟通，必要时召开预算编制小组讨论交流会，真实的将行政事业单位的各项数据进行上报，确保预算编制的质量。而且合理的预算方法会促进财政资源合理公平的分配和使用，可以更好地履行政府职能和行政事业单位经济发展。
四、结语
行政事业单位是我国公共服务部门的重要组成部分，也是经济建设和社会发展的重要参与者，而且，事业单位的预算管理是当下会计核算的集中体现，只有积极推进行政事业单位预算管理改革，才能提高预算管理水平和质量。本文阐述了行政事业单位预算管理的特点和在实际工作中的影响因素，分析了现今的行政事业单位预算管理中有诸多弊端，提出了预算管理的重要性和意识性，合理的运用好各类预算方法，正确对待预算管理，认真做好预算管理和预算编制工作。
在现今的科技现代化发展的模式下，我们要彻底改变落后的预算管理观念，建立健全预算管理体系，不断推动国家对行政事业单位财产的统一管理和预算，增强财政资金的合理性和有效运转。
参考文献：
[1]贾文娟.我国部门预算改革与政府会计矛盾的解决[J].财务与会计，2011（3）29-30.
[2]胡蕊.对行政事业单位预算管理的浅析[J].法制与经济，2013（11）102-104.
[3]罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2010（9）21-22.
[4]张丽华.加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务，2011（3）45-46.
[5]张凌.浅谈部门预算制度存在的问题及建议[J].财会通讯.综合（中），2009（9）13-14.
【关键词】事业单位；预算；管理
目前，预算管理是行政事业单位财政预算工作的一个重要组成部分，由于长期受到计划经济体制的影响，导致我国的预算管理还处于一种粗放状态，在编制预算时没有作出相应的、合理的规划，导致存在着诸多问题，如预算管理人员意识不强，预算管理的體制不够健全，预算编制的合理性等。因此，探讨预算管理对行政事业单位在履行职能方面具有重大意义，也能够提高财政体制改革的不断深化。
一、行政事业单位预算的特点
1.预算管理的实施与主管部门是紧密联系的
在我国目前的体制影响下，行政事业单位的预算管理主要是财政部门同行政事业部门之间，行政主管部门与同级事业单位以及下属单位之间的财政资金使用和分配的一项经济活动。通过主管部门的联系配合，组织对预算管理的实施，达到统一合理的要求。有利于健全行政事业单位财政资金的收支管理，提高预算资金的合理使用性，进一步明确和细化财政预算编制，极大的优化和改善财政资金支出结构。还能提高行政事业单位的内部管理水平和管理能力，从而更好地帮助主管部门与事业单位之间的资产效益最大化，实现更好的总体经济目标。
2.经济发展影响预算管理
在当前的国际经济发展的影响下，加强预算管理对资金分配的运用，未来经济变化情况的预测，可以为各级领导分析、判断财政经济形势，对重大的财政问题进行决策提供出了重要保障和依据，从而有效地组织了财政资金的收入，调控了各类资金的用途和流向，并且对财政支出的节约，合理规范的使用财政资金，提高预算资金的使用效率具有了不可替代的作用。
3.预算管理提高事业单位的绩效水平
在我国经济萧条下行压力中，加强预算管理能够极大地提高行政事业单位的绩效水平，对于经济发展和社会进步具有决定性作用。通过预算管理可以将预算期内的收入和支出明确化，还能激励着各方面的工作人员努力实现目标，增强行政事业单位本身职能的正常发挥，也提高了我国政府的财政宏观调控能力。
这一系列的因素如果能得到有效控制，就会使预算管理更加的科学化、规范化，精细化水平也不断得到提高。
二、事业单位预算管理的现状及其存在的问题
在实际工作中发现，预算管理方面存在着诸多问题，集中起来主要是预算管理中的人员素质、预算管理中制度和预算编制中的要求及方法等等。
1.预算管理中的人员意识不强，预算编制工作不认真
由于我国行政事业单位的性质不同，导致单位领导、人事、财务和部门之间的人员在对待预算编制方面意识不强，掌握的预算编制管理知识较少，总认为预算编制管理只是财务部门的事情，与其他部门没有关联。而且没有树立正确的预算管理观念，对待预算编制的要求不够细心，还经常缺乏一定的沟通和交流，导致预算管理工作和预算编制完成的效果不佳。
2.预算管理中的一些制度不够健全
在我国目前的行政事业单位中，绝大多数单位在预算管理方面的管理比较薄弱，预算管理方面的相关制度不够健全。就会出现一些单位在没有严格按照批复的预算来开展经济业务活动，存在无预算、超预算支出、预算支出相互间进行调剂和混用，挪用一些专项资金等问题，导致预算支出随意性比较突出。同时，在实际执行预算中均衡性较差，会出现年底突击花钱、乱花钱的乱象，扰乱了预算的严肃性和权威性。
3.预算管理方法不合理
在行政事业单位中，预算编制是预算管理这个系统工程中的核心环节，其编制质量影响到资金的合理使用。大部分财务人员在编制年度预算时，基本上都是参考上一年的数据，凭以前的经验和方法，没有通过调研和分析，就进行预算编制，这样会导致在实际的使用中有差距，会出现预算编制与实际经济业务活动有出入，严重影响了预算的约束力。
三、事业单位预算管理影响因素分析
预算管理水平的提高，能够有效降低事业单位管理成本，增强事业单位资产配置的公平性和有效性，而事业单位预算管理影响因素存在着很多方面，如预算制度、方法、人员等。
1.管理制度。制度建设的落后，会影响到预算编制的科学性和规范性。在预算管理中，大家都知道，预算执行是实现预算管理目标的一个关键环节，为了着眼于提高预算执行的效率，我们就要重点在建章立制、实时监控和解决突出问题等3个方面上来下工夫。而且还要牢固树立主动自觉接受监督的思想意识，不断扩大财务公开范围，有效促进预算管理的实现，尽可能的做到公开、透明。
2.预算方法。在编制预算工作时，预算的方法也很重要。为了编制出好的预算，我们就要制订出了一套严格、完整的预算编制、审批流程图，定期召开预算编制方面的会议，对预算编制各阶段工作进行面对面地商讨和交流，指出重点任务，及时解答，对于遇到的重点和拿不准的问题，可以主动的与财政等相关部门进行沟通协商，因为这些都是为做好预算编制打下基础。
3.预算执行管理。在实际工作中做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算、及时总结预算的执行结果。还要做到单位的预算要经过上级单位的批复后，严格按照预算批复来执行，对预算执行情况进行实时的监督和管控。行政事业单位预算管理有利于财政资金充分合理的使用，使财政资金的使用效率得到提升。在实际业务中，会发现有些单位在执行会计核算时也缺乏预算和执行约束力，特别是在编制部门预算时，没有按照零基预算进行编制，影响到部门预算编制的准确性，会出现支出控制不严，超支浪费等违规现象。 四、行政事業单位应对预算改革的措施
1.提高财务人员和管理人员的责任意识，加强财政预算管理。
经常组织财务人员进行集体学习会计方法以及预算方法，举办相关的财务知识技能大赛等，鼓励大家进行业务知识和单位规定的学习，增强部门之间的沟通和协调，邀请财务方面的专家来进行讲座，明确单位领导责任。同时还应该加强预算管理方面的宣传力度，使大家都能够认识到预算管理的重要性，与单位的发展是密切相关的。
2.完善预算制度，提高预算的执行力
我国的行政事业单位的预算管理在执行过程中比较复杂，容易出现较多的问题，就需要我们制定出切实可行的，具有可操作性的制度来，还要不断完善预算管理的法律法规制度和预算资金的监督体系，提高单位预算的执行力度。预算资金在批复下达后，就要严格按照组织实施，对预算的指标进行详细的分解，落实到单位和部门，形成一种层级管理形式，这样就会使得行政事业单位在进行预算编制时做到有法可依。
3.增强预算编制方法的合理性、科学性
在现今的科学技术时代，要运用好科学的预算编制方法，财务人员和其他相关人员要多学习《预算法》等相关文件的学习和领会，结合单位的实际业务，科学的确立单位的预算编制基数，多进行调研和分析，多与相关部门进行沟通，必要时召开预算编制小组讨论交流会，真实的将行政事业单位的各项数据进行上报，确保预算编制的质量。而且合理的预算方法会促进财政资源合理公平的分配和使用，可以更好地履行政府职能和行政事业单位经济发展。
四、结语
行政事业单位是我国公共服务部门的重要组成部分，也是经济建设和社会发展的重要参与者，而且，事业单位的预算管理是当下会计核算的集中体现，只有积极推进行政事业单位预算管理改革，才能提高预算管理水平和质量。本文阐述了行政事业单位预算管理的特点和在实际工作中的影响因素，分析了现今的行政事业单位预算管理中有诸多弊端，提出了预算管理的重要性和意识性，合理的运用好各类预算方法，正确对待预算管理，认真做好预算管理和预算编制工作。
在现今的科技现代化发展的模式下，我们要彻底改变落后的预算管理观念，建立健全预算管理体系，不断推动国家对行政事业单位财产的统一管理和预算，增强财政资金的合理性和有效运转。
参考文献：
[1]贾文娟.我国部门预算改革与政府会计矛盾的解决[J].财务与会计，2011（3）29-30.
[2]胡蕊.对行政事业单位预算管理的浅析[J].法制与经济，2013（11）102-104.
[3]罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2010（9）21-22.
[4]张丽华.加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务，2011（3）45-46.
[5]张凌.浅谈部门预算制度存在的问题及建议[J].财会通讯.综合（中），2009（9）13-14.