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明确定位并有效实现各级政府职能是西部生态环境建设的根本和关键。运用理论研究与实证分析相结合的方法，从政府服务生态环境建设和山川秀美工程纽织实施两个职能领域，对政府在西部生态环境建设中的职能进行了界定。认为在西部生态环境建设中，政府职能的实现需要推进政府能力建设，建立以政府投入为主体的投融资体制，制定并完善相关制度与政策予以保障。