基层工商所处在市场监管的第一线，每位基层工作者的执法水平和作风都直接影响工商部门的形象。为此，在成都市工商局领导下，彭州工商局党组提出从转变传统管理观念入手，按照ISO9001国际质量管理标准体系的要求，科学确定工商所工作职位、工作标准和工作程序，推动工商所执法行为规范化建设。
　　
　　一、制定《工商所质量手册》，实现规范执法行为制度化
　　
　　基层工商所人员处在执法第一线，对其工作内容和工作程序是否合理最有发言权。通过各工商所人员参与讨论，形成《彭州工商局工商所工作手册》，以7大板块职能，统一了工商所工作职位和工作程序，每个职位职责权限分明，各岗位、各环节都有明确的质量要求。由于工商所人员参与手册的讨论、制定，既提高了对实施质量体系文件的认识，又进一步掌握了手册的内容，使全员自觉履行职责。导入ISO9001质量管理体系和工商所工作手册的制定，干部职工的观念从“行政执法型”转变为“人民公仆型”，处处以服务对象为出发点和落脚点。在实际工作中，整个工作过程处于受控状态，许多问题可以随时得到解决，从事后亡羊补牢转变为事前、事中的预防和改进。工作的好与坏，也都有标准来制约、评价，使大家都能很快进入角色，投入工作。
　　
　　二、明确绩效考核目标，实现执法绩效的科学评价
　　
　　各工商所成立绩效考核工作领导小组，制定质量目标并分解到各个岗位，对每个职位的质量目标进行描述和要求。以往工商所考核目标大都是用抽象的语言概述，定性成分多、定量成分少，追求全面，重点不突出，在实际执行中较难把握，可比性差，客观公正原则受到影响。相对机关科室而言，对工商所考核较严、扣分较多，造成工商所工作做得多而得分较低的现象。因此，各工商所在制定质量目标和质量目标分解表时必须做到适用性和可操作性相结合，使工商所目标管理达到量化，且具体、翔实，不会产生任何歧义。由于目标具体、可操作，工商所形成了竞争向上的氛围，使每一个基层工商所干部职工有希望、有信心、有压力、有紧迫感，从而激励大家不断改进自身工作。
　　
　　三、科学查验，持续改进
　　
　　首先，按照“服务人性化、流程标准化、执法阳光化、工作精细化、过程控制、持续改进” 的管理模式制定工作落实情况和任务完成情况的查验办法，做到三不要：不要凭感觉、感情、印象；不要仅听报告、看文件；不要做有过错推定。坚持审核标准统一，对查验中发现的问题由查验组成员统一评判，确定责任。各职位人员每月对照质量目标进行自查：一查质量目标是否完成；二查服务质量是否符合要求。每季度科室内审员，各所查验组采取抽查、遍查、实地抽查等方式进行查验，如实填写《服务质量查验表》。每季度接受贯标办的查验。其次，对查验情况进行分析，填写问题清单或不合格报告，并要求相关职位负责人拿出预防或纠正措施实施计划(填写预防或纠正措施实施计划表)，并在下一次查验时对预防或纠正的措施情况进行验证。
　　
　　四、实施“坐标监管”，推进监管制度改革
　　
　　按照“PDCA”(计划一实施一检查一持续改进)的循环系统，结合彭州地域广、城乡经济发展不平衡的实际，确定以工商所为单位，在局统一领导下，对辖区内所有的市场经营主体及其经营交易行为进行坐标监管。对管辖区域内经营主体，以“图”的形式定位具体位置，反映各类经营主体的分布及重点区域，并依靠特定的人、部门和镇、村、社、街道办实施监管布控。“表”即经营主体的花名册；“卡”即经营主体的监督卡，记载其登记事项、隶属关系、日常巡查记录、违章违法记录以及诚信状况等情况。在信息化基础上，形成一种多层次、多角度、多部门的立体综合动态监管模式，从根本上改善经济秩序和优化市场环境。为保障工作的连续性和时效性，我局还制定了《坐标监管经济户口工作作业指导书》，对局机关、工商所、巡查队、网格监管责任人的职责、工作内容作了统一规定。经过一年的运行，使市场巡查工作实现了4项创新：一是监管目标创新。跳出了监管集贸市场的“小圈子”，转到监管社会主义大市场上来；二是监管方式创新。对以专管员制度为主，被动的、不规范等传统的监管方式进行大胆突破，各工商所成立2—4个巡查小组开展巡查工作，各巡查网格、程序：按职能进行有效巡查；三是监管内容创新。市场监管的对象由原来的集贸市场，拓展为辖区所有的市场主体及其经营行为，重点突出工商所的综合监管职能，使全方位的巡查领域与综合性的监管职责相结合，促进了工商所管理职能的到位；四是监管手段创新。建立了“坐标经济户口”，由过去的“账本式”管理过渡到以电脑信息化为主的科学管理上来，实行对企业、个体户的全方位监管。
　　责任编辑 吴凡