论文部分内容阅读
【摘 要】乡镇水利工程是农业发展的最基础条件，是乡镇经济发展及农业可持续发展的关键。在御水旱灾害，发展粮食生产，改善农业生产生活条件发挥真十分重要的作用。本文主要阐述了乡镇水利工程的发展管理现状，并分析了当前乡镇水利工作的施工建设问题，同时给出了相应的解决措施。
【关键词】水利工程；管理现状；问题分析；管理措施
1. 前言
现代化的水利工程建设中，工程质量控制水平与管理水平是建筑行业发展的关键因素，如何针对水利工程施工中常见的关键性问题进行质量管理的控制已经成为水利工程建设部门的首要问题。目前越来越多的乡镇企业逐步发展，乡镇水利工程对当地经济水平的发展也越来越重要，但是，目前的乡镇水利工程建设还存在着部分的问题，这些问题直接影响到了经济的发展。
2. 乡镇水利工程施工管理现状
小而散是一般的乡镇水利工程特有的特征，同时就目前来看，存在着建设管理起步较晚、规范少、内容少以及随意性较大等问题。一般乡镇水利工程建设管理都是由上级领导部门来控制的，因此存在着勘测、设计、施工以及监理等身兼数职的现象，往往涉及非常广，但是却缺少有效的精度与执行力度。很多属于施工企业的工作由于施工单位缺乏相应的技术人才而由上级部门直接承担了，再加上一些习惯性的工作态度及其他因素的影响，真正将时间放在水利工程建设中是非常有限的。因此，导致乡镇水利工程出现问题。自 20 世纪 80 年代以前，水利工程的建设管理都是采用人工管理的模式进行的，根据工作人员的工作经验，借助部分常规的测量工具、机电设备以及通信手段等，选用人工观测以及操作等方式来处理水利工程建设施工中的图标绘制等工作。随着计算机以及其他先进设备的相继发展，20 世纪 90 年代初期，以计算机为主要的技术手段的现代化施工技术已经慢慢的发展起来，但是也只是作为一般的辅助使用工具，主要是用于图形的编制、通信应用以及部分打印等工作，同时简单地运用计算机等进行编程计算，很多的先进功能也没有达到普及以及全面的应用，从而难以发挥水利工程建设的经济效益以及系统效益。
3. 乡镇水利工程施工建设存在问题
3.1 传统的管理体制影响。目前，大部分的国有企业中的产、权等关系没有分配到位，还没有及时完善其项目管理责任制，从而约束了项目经理开展正常的管理工作，也限制了项目经理管理职能的完全履行，因此，很多的乡镇水利工程项目管理与工程实际项目管理要求相距甚远。一般乡镇水利工程的设计单位按照其资质以及业务范围等来承担相应的勘测设计任务，监理单位则按照相应的业务范围承担工程的监理工作任务，而目前乡镇水利管理部门级别较低，其面向的是农村，其管理职能不单单是行政管理，而且还附带有技术服务职能，同时由于资金以及其他因素的影响，同时身兼设计、管理、施工、监理以及技术服务等功能，一般都不具备相应的管理资质。
3.2 施工技术人员素质影响。由于水利工程建设施工受到传统的管理体制的影响，大部分的现场施工技术人员的职业素质都较低，对施工企业及各职能部门都过分的依赖，另外，部分的项目管理人员具备了良好的技术职业素质，但是缺乏有效的成本控制、施工进度以及质量管理的控制能力，同时对现场管理缺乏相应的技术管理工作经验以及财务知识。因此，施工人员的职业素质大大影响了乡镇水利工程建设管理的顺利开展。
3.3 施工项目目标管理的影响。在乡镇水利工程施工中主要变现为：工程成本管理没有落实到位；在工程施工过程中重进度轻质量、重结果轻过程；缺乏科学有效的安全管理方法，单凭经验做事；工程施工进度没有按照合同要求进度进行，存在着较大的随意性，缺少严谨的工作作风以及控制管理手段；所签订的施工合同为了配合业主的要求而缺乏相应的科学性，没有采用有效的控制措施管理工程施工。
3.4 工程施工现场安全管理问题。主要变现为施工现场混乱、缺乏科学系统的组织安排，同时规范性的管理较少。乡镇水利工程往往是通过若干个非水利部门跑项目、争资金得来的，从而就涉及了既有当地的政府部门管理又存在跑项目资金单位的管理，对于工程稍大的情况下同时还有主管部门的管理，因此业主单位不明确。往往存在着不同的思想及行动，没有按照规章标准进行，也就不存在职责的分工，从而出现乡镇水利工程的职责不明、多部门管理的现象。
4. 乡镇水利工程施工建设管理措施
4.1 建立完善工程施工质量管理体系。建立一套完善的工程施工质量管理体系，有益于提高建设单位的质量控制能力，主要包括了加强工程分包、转包过程中的监管力度，从而有效避免水利工程施工建设中的质量问题发生。在现代乡镇水利工程施工过程中，施工企业要根据自身条件并同时针对工程的实际情况来编制出切实可行的质量管理体系，起到预防施工质量问题的作用。对于从事直接劳动的操作者数量一定要满足工程的要求，并配备相应的工种来保证施工的顺利进行，施工过程中管理人员应当到岗，同时相应的管理制度健全，特征作业人员要求持证上岗。
4.2 加强乡镇水利工程施工设计管理控制。在乡镇水利工程建设项目立项之后，工程的设计工作就成为了工程质量的关键因素。水利工程施工过程中的施工进度、质量、工期、成本以及竣工后的社会、环境、经济效益等都与工程之初的设计是密不可分的。先进的施工设计是结合先进的技术、工艺、设备以及人才等各方面的条件形成的，合理的进行施工现场的布置及工期的预测，组织好工程施工流程，降低工程施工成本，从而保证乡镇水利工程顺利的开展。
4.3 加强施工过程的质量管理控制。对工程施工过程的管理是整个水利工程质量管理的重要环节之一，有效的过程管理可以预防工程质量事故的发生，控制工程质量达到预定的设计目标，提供工程的质量以及降低工程成本。主要采取的措施有以下几个方面：
4.3.1 加强水利工程设计图纸的会审工作。设计图纸是整个水利工程施工的重要依据，因此在工程开工之前首先要认真会审设计图纸，了解图纸设计意图，才能保证整个工程施工及竣工达到设计之初的要求。按照设计图纸进行施工作业的基础工作就是学会了解会审图纸，要将图纸学习及会审工作进行相互结合。对设计图纸的会审不单单是对图纸的设计错误进行挑出，而是要综合考虑设计是否有利于工程施工。在部分特殊的环境下，从表面上看设计图纸是符合设计规范的，但是从实际的工程环境出发，会发现设计图纸会增加施工难度，一般为了保证工程的施工质量，就需要对设计图纸进行修改，从而保证工程施工设计真正达到环境设计要求。
4.3.2 加强工程施工原材料以及半成品的质量控制。工程施工中的原材料、半成品等的质量直接关系到整个工程的施工质量，因此要对其质量进行严格的控制。在原材料进场时，不仅要对实物进行严格检查，而且要需要对其提供的质量保证书等证明进行检查，查看其型号、特点、性能等是否满足施工需求，对钢材、水凝、混凝土等原材料还要进行使用前的复查工作。对于易碎、易污染、易变形的物品要运输及存储管理过程中要加强监控力度。
4.3.3 加强分项目工程的质量控制。水利工程是一个系统的工程，工程量比较大，因此经常会采用分项目施工的方式进行工程施工的细分，对工程分项目的质量进行有效的控制是保证整个工程质量的基础工作。在做好原材料以及半成品的基础上，要将工作的重点放在抓分项目上面，对工程施工要严格按照施工规范进行，发现问题要及时进行纠正，消除事故发生隐患。对分项目施工质量控制要贯穿于整个施工过程。
4.4 加强施工技术及操作人员的技术培训工作不论是乡镇水利工程还是其他的工程施工，施工的技术人员、操作人员及管理人员业务素质的高低都直接影响了施工的质量，定期举办施工技术人员等的操作技能培训工作，不仅能提高操作人员的业务素质，而且也会大大提高工程施工的质量。因此，各部门都要重视其操作人员的业务及技能的培训，提高员工的专业技能以及职业道德素养，能够掌握一般的新技术、新材料以及新工艺等，同时建立起一套完善的考核机制来约束员工的职业行为。
5. 结束语
乡镇水利工程是整个乡镇的基础性工程之一，对城乡发展具有非常重要的现实意义。针对乡镇水利工程的施工特点，对工程施工各阶段、各环节的质量影响因素进行预防及控制，较少工程建设阶段出现的安全质量事故隐患，从而保证水利工程施工安全、有序的进行，发挥出水利工程应有的社会经济效益。
【关键词】水利工程；管理现状；问题分析；管理措施
1. 前言
现代化的水利工程建设中，工程质量控制水平与管理水平是建筑行业发展的关键因素，如何针对水利工程施工中常见的关键性问题进行质量管理的控制已经成为水利工程建设部门的首要问题。目前越来越多的乡镇企业逐步发展，乡镇水利工程对当地经济水平的发展也越来越重要，但是，目前的乡镇水利工程建设还存在着部分的问题，这些问题直接影响到了经济的发展。
2. 乡镇水利工程施工管理现状
小而散是一般的乡镇水利工程特有的特征，同时就目前来看，存在着建设管理起步较晚、规范少、内容少以及随意性较大等问题。一般乡镇水利工程建设管理都是由上级领导部门来控制的，因此存在着勘测、设计、施工以及监理等身兼数职的现象，往往涉及非常广，但是却缺少有效的精度与执行力度。很多属于施工企业的工作由于施工单位缺乏相应的技术人才而由上级部门直接承担了，再加上一些习惯性的工作态度及其他因素的影响，真正将时间放在水利工程建设中是非常有限的。因此，导致乡镇水利工程出现问题。自 20 世纪 80 年代以前，水利工程的建设管理都是采用人工管理的模式进行的，根据工作人员的工作经验，借助部分常规的测量工具、机电设备以及通信手段等，选用人工观测以及操作等方式来处理水利工程建设施工中的图标绘制等工作。随着计算机以及其他先进设备的相继发展，20 世纪 90 年代初期，以计算机为主要的技术手段的现代化施工技术已经慢慢的发展起来，但是也只是作为一般的辅助使用工具，主要是用于图形的编制、通信应用以及部分打印等工作，同时简单地运用计算机等进行编程计算，很多的先进功能也没有达到普及以及全面的应用，从而难以发挥水利工程建设的经济效益以及系统效益。
3. 乡镇水利工程施工建设存在问题
3.1 传统的管理体制影响。目前，大部分的国有企业中的产、权等关系没有分配到位，还没有及时完善其项目管理责任制，从而约束了项目经理开展正常的管理工作，也限制了项目经理管理职能的完全履行，因此，很多的乡镇水利工程项目管理与工程实际项目管理要求相距甚远。一般乡镇水利工程的设计单位按照其资质以及业务范围等来承担相应的勘测设计任务，监理单位则按照相应的业务范围承担工程的监理工作任务，而目前乡镇水利管理部门级别较低，其面向的是农村，其管理职能不单单是行政管理，而且还附带有技术服务职能，同时由于资金以及其他因素的影响，同时身兼设计、管理、施工、监理以及技术服务等功能，一般都不具备相应的管理资质。
3.2 施工技术人员素质影响。由于水利工程建设施工受到传统的管理体制的影响，大部分的现场施工技术人员的职业素质都较低，对施工企业及各职能部门都过分的依赖，另外，部分的项目管理人员具备了良好的技术职业素质，但是缺乏有效的成本控制、施工进度以及质量管理的控制能力，同时对现场管理缺乏相应的技术管理工作经验以及财务知识。因此，施工人员的职业素质大大影响了乡镇水利工程建设管理的顺利开展。
3.3 施工项目目标管理的影响。在乡镇水利工程施工中主要变现为：工程成本管理没有落实到位；在工程施工过程中重进度轻质量、重结果轻过程；缺乏科学有效的安全管理方法，单凭经验做事；工程施工进度没有按照合同要求进度进行，存在着较大的随意性，缺少严谨的工作作风以及控制管理手段；所签订的施工合同为了配合业主的要求而缺乏相应的科学性，没有采用有效的控制措施管理工程施工。
3.4 工程施工现场安全管理问题。主要变现为施工现场混乱、缺乏科学系统的组织安排，同时规范性的管理较少。乡镇水利工程往往是通过若干个非水利部门跑项目、争资金得来的，从而就涉及了既有当地的政府部门管理又存在跑项目资金单位的管理，对于工程稍大的情况下同时还有主管部门的管理，因此业主单位不明确。往往存在着不同的思想及行动，没有按照规章标准进行，也就不存在职责的分工，从而出现乡镇水利工程的职责不明、多部门管理的现象。
4. 乡镇水利工程施工建设管理措施
4.1 建立完善工程施工质量管理体系。建立一套完善的工程施工质量管理体系，有益于提高建设单位的质量控制能力，主要包括了加强工程分包、转包过程中的监管力度，从而有效避免水利工程施工建设中的质量问题发生。在现代乡镇水利工程施工过程中，施工企业要根据自身条件并同时针对工程的实际情况来编制出切实可行的质量管理体系，起到预防施工质量问题的作用。对于从事直接劳动的操作者数量一定要满足工程的要求，并配备相应的工种来保证施工的顺利进行，施工过程中管理人员应当到岗，同时相应的管理制度健全，特征作业人员要求持证上岗。
4.2 加强乡镇水利工程施工设计管理控制。在乡镇水利工程建设项目立项之后，工程的设计工作就成为了工程质量的关键因素。水利工程施工过程中的施工进度、质量、工期、成本以及竣工后的社会、环境、经济效益等都与工程之初的设计是密不可分的。先进的施工设计是结合先进的技术、工艺、设备以及人才等各方面的条件形成的，合理的进行施工现场的布置及工期的预测，组织好工程施工流程，降低工程施工成本，从而保证乡镇水利工程顺利的开展。
4.3 加强施工过程的质量管理控制。对工程施工过程的管理是整个水利工程质量管理的重要环节之一，有效的过程管理可以预防工程质量事故的发生，控制工程质量达到预定的设计目标，提供工程的质量以及降低工程成本。主要采取的措施有以下几个方面：
4.3.1 加强水利工程设计图纸的会审工作。设计图纸是整个水利工程施工的重要依据，因此在工程开工之前首先要认真会审设计图纸，了解图纸设计意图，才能保证整个工程施工及竣工达到设计之初的要求。按照设计图纸进行施工作业的基础工作就是学会了解会审图纸，要将图纸学习及会审工作进行相互结合。对设计图纸的会审不单单是对图纸的设计错误进行挑出，而是要综合考虑设计是否有利于工程施工。在部分特殊的环境下，从表面上看设计图纸是符合设计规范的，但是从实际的工程环境出发，会发现设计图纸会增加施工难度，一般为了保证工程的施工质量，就需要对设计图纸进行修改，从而保证工程施工设计真正达到环境设计要求。
4.3.2 加强工程施工原材料以及半成品的质量控制。工程施工中的原材料、半成品等的质量直接关系到整个工程的施工质量，因此要对其质量进行严格的控制。在原材料进场时，不仅要对实物进行严格检查，而且要需要对其提供的质量保证书等证明进行检查，查看其型号、特点、性能等是否满足施工需求，对钢材、水凝、混凝土等原材料还要进行使用前的复查工作。对于易碎、易污染、易变形的物品要运输及存储管理过程中要加强监控力度。
4.3.3 加强分项目工程的质量控制。水利工程是一个系统的工程，工程量比较大，因此经常会采用分项目施工的方式进行工程施工的细分，对工程分项目的质量进行有效的控制是保证整个工程质量的基础工作。在做好原材料以及半成品的基础上，要将工作的重点放在抓分项目上面，对工程施工要严格按照施工规范进行，发现问题要及时进行纠正，消除事故发生隐患。对分项目施工质量控制要贯穿于整个施工过程。
4.4 加强施工技术及操作人员的技术培训工作不论是乡镇水利工程还是其他的工程施工，施工的技术人员、操作人员及管理人员业务素质的高低都直接影响了施工的质量，定期举办施工技术人员等的操作技能培训工作，不仅能提高操作人员的业务素质，而且也会大大提高工程施工的质量。因此，各部门都要重视其操作人员的业务及技能的培训，提高员工的专业技能以及职业道德素养，能够掌握一般的新技术、新材料以及新工艺等，同时建立起一套完善的考核机制来约束员工的职业行为。
5. 结束语
乡镇水利工程是整个乡镇的基础性工程之一，对城乡发展具有非常重要的现实意义。针对乡镇水利工程的施工特点，对工程施工各阶段、各环节的质量影响因素进行预防及控制，较少工程建设阶段出现的安全质量事故隐患，从而保证水利工程施工安全、有序的进行，发挥出水利工程应有的社会经济效益。