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近年来机动车套牌案件频发，套牌行为背后所涉及伪造、变造、盗窃机动车号牌的违法犯罪行为受到普遍关注。司法实践中同案不同判的情形时有发生，甚至有学者在某些案件中主张不予以刑事制裁，仅予以行政处罚。此类案件引发的法律适用上的混乱局面，不仅使民众感到迷惑，而且在司法实践和理论界也引起分歧与争论。争论的焦点集中在：套牌行为定性、机动车车牌是否属于国家机关证件、使用套牌行为是否应当纳入刑事打击范围等。