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摘 要：新时期张家港市在河道疏浚中碰到了一些问题，通过研究新方法、完善新机制、探索新思路的工作举措，逐步化解存在的问题，为河道疏浚管理提供参考。
关键词：河道疏浚;工作措施;探索实践;张家港市
1张家港市河道疏浚工作情况
张家港市现有各类河道（塘）7600余条，长度4180公里;大小湖泊7个，面积2810亩。根据张家港市《 “十三五”县乡河道和村庄河塘轮浚规划》以及市“河长办”工作部署和乡村振兴工作要求，为了提升河道水环境，张家港市加大了河道疏浚整治力度，“十三五”期间，全市投入5500万元，共疏浚各类河道（塘）815条，长度410公里，其中，创建美丽河道23条、水美乡村4个。
2张家港市河道疏浚工作存在的问题
当前，张家港市河道疏浚按河道性质实行分级管理，其中，市级及以上河道、城区河道由市水务局负责建设管理，镇、村、组河道（塘）由各镇政府（园区管委会）负责，项目实施虽然严格实行项目法人制、招投标制、监理制、验收制和审计制，但工作中仍遇到以下问题。
2.1 疏浚淤泥弃土难
随着全市城镇化的快速推进、农村土地复垦、高标准农田建设接近尾声，传统淤泥排放需要大量土地面积，堆土区难寻问题日益突出。部分河道淤泥黑臭，污染物含量超标，若按常规办法淤泥直接排放农田或河塘，易造成二次污染，有被环保、纪监部门追责、问责风险。
2.2 临河建筑安全隐患多
张家港市位处江南水乡，很多建筑临河而建，且年代久远，标准低，安全隐患多。特别是沿江砂土区，疏浚时临河建筑极易变形倒塌，造成安全事故、经济纠纷或上访事件。
2.3 部分群众对河道疏浚满意度不高
农村河道疏浚点多、面广，工作人员人少、难管理，有的河道因沿河建筑物安全原因疏浚不到位;有的河道因岸上截污不到位疏浚后出现水质返黑;有的河道靠近居民区，疏浚后绿化、休闲、景观等配套设施不到位。部分群众对此有意见，满意度不高。
上述问题的存在，给具体工作人员产生一定压力，影响疏浚工作的正常推进。
3新时期张家港市河道疏浚工作措施的探索与实践
加强河道疏浚整治，是提升水环境的重要举措，也是践行“不忘初心，牢记使命”宗旨，服务广大群众的有效抓手，只有攻坚克难，推动工作开展，才能赢得群众满意，为此，张家港市探索开展了以下工作：
3.1 积极探索研究河道疏浚淤泥固化处置新方法
首先，加强部门之间的沟通协调。在规划和农业休耕轮作方面，统筹安排河道疏浚临时堆泥场所;在农田“三优三保”复垦和绿化建设上，积极推荐引导消化轻污染淤泥;委托环保部门，做好污染河道的淤泥检测，对污染物含量超标的淤泥，要求采取固化处理;对固化后淤泥，再进行检测，根据检测结果，同相关部门会办后进行农田堆肥、绿化覆土、坑塘填埋、掺制建材或焚烧处理。
其次，积极探索淤泥固化新技术。2015年，结合城区轻污染河道谷渎港整治，与上海易可生态工程技术研究中心合作，探索土工管袋[1]包裹体容器淤泥脱水技术，将污染淤泥掺入一定比例聚丙烯酰胺后，用泥浆泵灌入大体积、高强度、透水的土工管袋，淤泥污染物被形成颗粒固封在管袋内，干净透明水体从膜袋内滤出，污泥颗粒在膜袋内经历好氧-缺氧-厌氧环境的转变，其中携带的有机质转化成利于植物生长的腐殖质残渣，黑臭污泥变为无臭土壤。使用该技术，排放尾水总磷、总氮明显降低，固化淤泥2个月后体积可降至河道淤泥体积的2/3，每1万方河道淤泥仅需堆放场地4～6亩，场地可分散零星设置，固化土酸碱度适中，可根据检测结果用于绿化或堤岸加固[2]，该技术在我市轻污染河道疏浚中得到了推广应用。2018年，针对我市东横河和城区7条中污染河道疏浚，我们引进了板框压滤机[3]固化淤泥技术，通过在污泥中按比例掺加石灰、粉煤灰、聚丙烯酰氨、铝盐、氯化铁和明矾等材料后，将混合泥浆输送到板框压滤机机械脱水，该技术优点是效率高、固化土含水率低、固化土方量少，缺点是厂房投资大，处理成本高，适用于大型工程，固化土碱性值高，目前只能用于坑塘填筑，下一步将探索用于绿化、掺制建材的处理方法。
3.2 探索健全河道疏浚项目管理新机制
以水务局实施的东横河和城区7条黑臭河道为示范引领，探索健全项目管理新机制。
首先，建立完善项目前期工作机制。摒弃以往河道疏浚前期工作仅做测量的做法，明确前期工作要包括河道测量、沿河建筑物调查和地质勘探、河道水质和淤泥环境指标检测、堆土区调查，在此基础上，设计河道疏浚断面、河道疏浚方法、淤泥处置方法、临河建筑拆迁和保护监测工作方案等，工作统一委托给设计单位，并由设计单位会同其他各具有相应资质的单位联合完成上述工作。对重要项目，前期还要委托相关单位做好环境评价、稳定评估和水土保持报告编制工作。如东横河和城区7条黑臭河道疏浚项目，经勘测，存在堆泥难、沿河建筑物多、部分河道地质差、部分河段淤泥污染指标超标、东横河有通航要求等问题。我们制定方案如下：一是疏浚工作以疏浚污染淤泥为主，同时要做好垃圾清理和河岸设施修复工作，对安全隐患较小的部分城区河道采取干河泥浆泵疏浚，对安全隐患较大的部分城区河道采取水下螺杆式生态清淤，对有通航要求的东横河采取水下环保绞吸式生态清淤[4];二是对沿河建筑物编制了监测[5]方案;三是对疏浚淤泥采取板框压滤固化处理，业主落实坑塘位置，用于固化土填筑。
其次，健全完善项目管理机制。在常规项目管理的基础上，增补以下工作机制，一是建立施工方案会商机制，施工方案制定后，由项目法人组织，就施工时间、施工顺序、设坝位置广泛征求应急、交通、住建、农业等部门、当地政府和管线单位意见，将疏浚造成的影响控制到最小;二是建立临河建筑安全监测和应急处置联动机制，根据设计文件，编制临河建筑沉降位移监测[6]和安全应急处置工作方案，委托有资质的单位进行建筑物沉降位移监测，落实项目法人、参建单位、项目所在镇（街道办）、村（社区）安全责任人，明确各自工作职责，认真做好安全宣传和突发险情处置工作;三是建立河道问题信息共享机制，河道疏浚中，容易发现污水入河、违章建设、设施破损、绿化残缺等问题，涉及部门较多，我们要求施工单位做好河道问题定位拍照和上平面图标识工作，经监理单位和项目法人审核后，报送市“河长办”处理;四是建立联合监管机制，采用信息化手段，对施工现场、运输船舶和车辆、弃土场地进行实时监控，信息实时传送至监理单位、跟踪审计单位、项目法人、市水务局和相关部门，委托环保部门不定期做好固化淤泥和排放尾水的指标检测，利用12345平台广泛收集群众反映信息，严厉打击施工偷工减料、污泥偷排偷倒行为;五是建立联合验收机制，在项目完工验收時，同时邀请相关部门和当地干部、群众代表参加，广泛听取他们意见，确保疏浚工作到位、不留死角。
3.3 不断探索河道疏浚工作新思路
张家港市不断研究探索河道疏浚工作新思路，“十一五”期间，将河道疏浚与圩堤达标、拆坝建桥沟通水系相结合;“十二五”期间，将河道疏浚与生态河道连片治理相结合，均取得了较好效果。“十三五”期间，为了提升美丽乡村建设内涵，再现江南水乡优美风光，增强群众获得感满意度，张家港市委办和市府办联合下发了《关于印发〈张家港市美丽河道建设实施方案〉的通知》（张委办〔2018〕34号），要求对农村人口相对集中区域，通过拆违清障、河道整治、生态修复、完善配套设施，建设水清、岸绿、景美、适宜休闲游憩的美丽河道。项目实施以来，反响较好，一是通过拆违清障，破解了人口集中区河道（塘）难疏浚的问题;二是结合美丽村庄整治，完善了基础设置、美化了周边环境、营造了休闲游憩场所，群众满意度较高，为下一步河道疏浚整治起到了示范引领作用。
4 结语
河道疏浚工作面广、量大、涉及面多，不能仅作为水利部门一项单一性工作开展，而应同截污纳管建设、河湖“两违”治理、长江大保护整治、高标准农田建设、乡村振兴、生态河道建设、美丽河道建设等工作有机结合，加强部门联动，集思广益，开拓创新，工作才能得到有效开展，成效才能综合体现，群众满意度才能得到提升。
参考文献：
[1]王景芸，等.土工管袋脱水固化法在外沙湖底泥疏浚与处置工程中的应用[R].河湖水生态水环境专题论坛，武汉，2011.
[2]季冰，等.疏浚淤泥的固化处理技术与资源化利用[J].安全与环境工程，2010，17（2）：54-56.
[3]余灿.河道底泥环保疏浚方式及处理方案研究[J].科学技术创新，2018，12（2）：95-96.
[4]金相灿，等.湖泊河流环保疏浚工程技术指南[M].TV851.北京：科学出版社，2013：196.
[5]JGJ 8-2016，建筑变形测量规范[S].
[6] DGJ32/TJ18-2012，建筑物沉降、垂直度检测技术规程[S].
关键词：河道疏浚;工作措施;探索实践;张家港市
1张家港市河道疏浚工作情况
张家港市现有各类河道（塘）7600余条，长度4180公里;大小湖泊7个，面积2810亩。根据张家港市《 “十三五”县乡河道和村庄河塘轮浚规划》以及市“河长办”工作部署和乡村振兴工作要求，为了提升河道水环境，张家港市加大了河道疏浚整治力度，“十三五”期间，全市投入5500万元，共疏浚各类河道（塘）815条，长度410公里，其中，创建美丽河道23条、水美乡村4个。
2张家港市河道疏浚工作存在的问题
当前，张家港市河道疏浚按河道性质实行分级管理，其中，市级及以上河道、城区河道由市水务局负责建设管理，镇、村、组河道（塘）由各镇政府（园区管委会）负责，项目实施虽然严格实行项目法人制、招投标制、监理制、验收制和审计制，但工作中仍遇到以下问题。
2.1 疏浚淤泥弃土难
随着全市城镇化的快速推进、农村土地复垦、高标准农田建设接近尾声，传统淤泥排放需要大量土地面积，堆土区难寻问题日益突出。部分河道淤泥黑臭，污染物含量超标，若按常规办法淤泥直接排放农田或河塘，易造成二次污染，有被环保、纪监部门追责、问责风险。
2.2 临河建筑安全隐患多
张家港市位处江南水乡，很多建筑临河而建，且年代久远，标准低，安全隐患多。特别是沿江砂土区，疏浚时临河建筑极易变形倒塌，造成安全事故、经济纠纷或上访事件。
2.3 部分群众对河道疏浚满意度不高
农村河道疏浚点多、面广，工作人员人少、难管理，有的河道因沿河建筑物安全原因疏浚不到位;有的河道因岸上截污不到位疏浚后出现水质返黑;有的河道靠近居民区，疏浚后绿化、休闲、景观等配套设施不到位。部分群众对此有意见，满意度不高。
上述问题的存在，给具体工作人员产生一定压力，影响疏浚工作的正常推进。
3新时期张家港市河道疏浚工作措施的探索与实践
加强河道疏浚整治，是提升水环境的重要举措，也是践行“不忘初心，牢记使命”宗旨，服务广大群众的有效抓手，只有攻坚克难，推动工作开展，才能赢得群众满意，为此，张家港市探索开展了以下工作：
3.1 积极探索研究河道疏浚淤泥固化处置新方法
首先，加强部门之间的沟通协调。在规划和农业休耕轮作方面，统筹安排河道疏浚临时堆泥场所;在农田“三优三保”复垦和绿化建设上，积极推荐引导消化轻污染淤泥;委托环保部门，做好污染河道的淤泥检测，对污染物含量超标的淤泥，要求采取固化处理;对固化后淤泥，再进行检测，根据检测结果，同相关部门会办后进行农田堆肥、绿化覆土、坑塘填埋、掺制建材或焚烧处理。
其次，积极探索淤泥固化新技术。2015年，结合城区轻污染河道谷渎港整治，与上海易可生态工程技术研究中心合作，探索土工管袋[1]包裹体容器淤泥脱水技术，将污染淤泥掺入一定比例聚丙烯酰胺后，用泥浆泵灌入大体积、高强度、透水的土工管袋，淤泥污染物被形成颗粒固封在管袋内，干净透明水体从膜袋内滤出，污泥颗粒在膜袋内经历好氧-缺氧-厌氧环境的转变，其中携带的有机质转化成利于植物生长的腐殖质残渣，黑臭污泥变为无臭土壤。使用该技术，排放尾水总磷、总氮明显降低，固化淤泥2个月后体积可降至河道淤泥体积的2/3，每1万方河道淤泥仅需堆放场地4～6亩，场地可分散零星设置，固化土酸碱度适中，可根据检测结果用于绿化或堤岸加固[2]，该技术在我市轻污染河道疏浚中得到了推广应用。2018年，针对我市东横河和城区7条中污染河道疏浚，我们引进了板框压滤机[3]固化淤泥技术，通过在污泥中按比例掺加石灰、粉煤灰、聚丙烯酰氨、铝盐、氯化铁和明矾等材料后，将混合泥浆输送到板框压滤机机械脱水，该技术优点是效率高、固化土含水率低、固化土方量少，缺点是厂房投资大，处理成本高，适用于大型工程，固化土碱性值高，目前只能用于坑塘填筑，下一步将探索用于绿化、掺制建材的处理方法。
3.2 探索健全河道疏浚项目管理新机制
以水务局实施的东横河和城区7条黑臭河道为示范引领，探索健全项目管理新机制。
首先，建立完善项目前期工作机制。摒弃以往河道疏浚前期工作仅做测量的做法，明确前期工作要包括河道测量、沿河建筑物调查和地质勘探、河道水质和淤泥环境指标检测、堆土区调查，在此基础上，设计河道疏浚断面、河道疏浚方法、淤泥处置方法、临河建筑拆迁和保护监测工作方案等，工作统一委托给设计单位，并由设计单位会同其他各具有相应资质的单位联合完成上述工作。对重要项目，前期还要委托相关单位做好环境评价、稳定评估和水土保持报告编制工作。如东横河和城区7条黑臭河道疏浚项目，经勘测，存在堆泥难、沿河建筑物多、部分河道地质差、部分河段淤泥污染指标超标、东横河有通航要求等问题。我们制定方案如下：一是疏浚工作以疏浚污染淤泥为主，同时要做好垃圾清理和河岸设施修复工作，对安全隐患较小的部分城区河道采取干河泥浆泵疏浚，对安全隐患较大的部分城区河道采取水下螺杆式生态清淤，对有通航要求的东横河采取水下环保绞吸式生态清淤[4];二是对沿河建筑物编制了监测[5]方案;三是对疏浚淤泥采取板框压滤固化处理，业主落实坑塘位置，用于固化土填筑。
其次，健全完善项目管理机制。在常规项目管理的基础上，增补以下工作机制，一是建立施工方案会商机制，施工方案制定后，由项目法人组织，就施工时间、施工顺序、设坝位置广泛征求应急、交通、住建、农业等部门、当地政府和管线单位意见，将疏浚造成的影响控制到最小;二是建立临河建筑安全监测和应急处置联动机制，根据设计文件，编制临河建筑沉降位移监测[6]和安全应急处置工作方案，委托有资质的单位进行建筑物沉降位移监测，落实项目法人、参建单位、项目所在镇（街道办）、村（社区）安全责任人，明确各自工作职责，认真做好安全宣传和突发险情处置工作;三是建立河道问题信息共享机制，河道疏浚中，容易发现污水入河、违章建设、设施破损、绿化残缺等问题，涉及部门较多，我们要求施工单位做好河道问题定位拍照和上平面图标识工作，经监理单位和项目法人审核后，报送市“河长办”处理;四是建立联合监管机制，采用信息化手段，对施工现场、运输船舶和车辆、弃土场地进行实时监控，信息实时传送至监理单位、跟踪审计单位、项目法人、市水务局和相关部门，委托环保部门不定期做好固化淤泥和排放尾水的指标检测，利用12345平台广泛收集群众反映信息，严厉打击施工偷工减料、污泥偷排偷倒行为;五是建立联合验收机制，在项目完工验收時，同时邀请相关部门和当地干部、群众代表参加，广泛听取他们意见，确保疏浚工作到位、不留死角。
3.3 不断探索河道疏浚工作新思路
张家港市不断研究探索河道疏浚工作新思路，“十一五”期间，将河道疏浚与圩堤达标、拆坝建桥沟通水系相结合;“十二五”期间，将河道疏浚与生态河道连片治理相结合，均取得了较好效果。“十三五”期间，为了提升美丽乡村建设内涵，再现江南水乡优美风光，增强群众获得感满意度，张家港市委办和市府办联合下发了《关于印发〈张家港市美丽河道建设实施方案〉的通知》（张委办〔2018〕34号），要求对农村人口相对集中区域，通过拆违清障、河道整治、生态修复、完善配套设施，建设水清、岸绿、景美、适宜休闲游憩的美丽河道。项目实施以来，反响较好，一是通过拆违清障，破解了人口集中区河道（塘）难疏浚的问题;二是结合美丽村庄整治，完善了基础设置、美化了周边环境、营造了休闲游憩场所，群众满意度较高，为下一步河道疏浚整治起到了示范引领作用。
4 结语
河道疏浚工作面广、量大、涉及面多，不能仅作为水利部门一项单一性工作开展，而应同截污纳管建设、河湖“两违”治理、长江大保护整治、高标准农田建设、乡村振兴、生态河道建设、美丽河道建设等工作有机结合，加强部门联动，集思广益，开拓创新，工作才能得到有效开展，成效才能综合体现，群众满意度才能得到提升。
参考文献：
[1]王景芸，等.土工管袋脱水固化法在外沙湖底泥疏浚与处置工程中的应用[R].河湖水生态水环境专题论坛，武汉，2011.
[2]季冰，等.疏浚淤泥的固化处理技术与资源化利用[J].安全与环境工程，2010，17（2）：54-56.
[3]余灿.河道底泥环保疏浚方式及处理方案研究[J].科学技术创新，2018，12（2）：95-96.
[4]金相灿，等.湖泊河流环保疏浚工程技术指南[M].TV851.北京：科学出版社，2013：196.
[5]JGJ 8-2016，建筑变形测量规范[S].
[6] DGJ32/TJ18-2012，建筑物沉降、垂直度检测技术规程[S].