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早在明帝国建立前的吴元年(公元1367年),随着军事上的节节胜利,朱元璋已下达了“设文武二科取士”之令,明确指示各地方官,当“劝谕民间秀士及智勇之人”作好准备,“侯开举之岁,充贡京师”,以便为行将诞生的大明帝国服务。但是“特设科举”一事,直到明帝国建立后的第三年疗才以诏令的形式,正式确定下来。当时,朱元璋注意到:京师虽有高等学府——国学,洪武二年二月又颁布了在全国大办中等学校——府州县学的诏令,但天下初定,新朝官员奇缺,通过学校系统培养的“士类”尚需一段时间才能成材,大有远水不解近渴之感,而据他所知,眼前社会上尚有一批已经成材的知识分子,可供招揽。