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江泽民总书记在1997年中央农村工作会议上指出：当前一个突出的问题是一部分农业产品销售不畅，价格下跌，农民收入增长缓慢。要使农村改革有新突破，调整和优化农村经济结构有新发展，农民收入有新增长。同年，在全国粮食购销工作会议上，时任副总理朱镕基在谈到如何增加农民收入和保护农民利益的问题时指出：要注意根据市场需求变化，合理调整粮食种植结构，发展粮食的转化伽工。平南县粮食局立足本县实际，通过深入调查研究，体会到，随着市场经济的不断完善，小康目标的逐步实现，以粮食品种不断优化为趋势的结构调整势在必行。决心从生产入手