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充分就业,作为宏观经济政策的目标,历来受到各国政府的重视。但是,据《时代》周报1995年2月刊文,全球28亿有劳动能力的人中约有30％的人失业或不能就业。可见,失业已成为全球性的问题。过去,我们一直认为失业只是发生在西方国家的事情,可是随着计划经济向社会主义市场经济转轨变型和市场竞争的加剧,失业问题日益严重地摆在我们面前。