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本节介绍制定低碳发展计划常用的核心步骤。本指南侧重城市层面；同样的步骤也适用于企业、市、省和国家等层级。中国自“十一五规划”起，对改善国内能源强度定出目标，包括各经济部门的节能目标。2009年12月中国政府公布了其碳强度目标，重点放在单位GDP 用能引发的二氧化碳排放量。为实现该强度目标以及“循环经济”等经济性目标，制定低碳发展规划尤其必要。