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夏永祥在《城市问题》2009年第8期上撰文提出，走资源节约型城市化道路，关键在于制度创新，构建一套可以引导政府、企业和个人自觉实行资源节约的制度体系。一是土地制度创新。关键是根据农村土地集体所有制的含义，真正赋予并确保农民有完整的对于土地占有、支配和处置的权利。具体表现在在土地征用过程中，农民有平等地与政府、开发商谈判和讨价还价的权力。对经营性用地，政府应该退出土地一级市场，