2006年5月17日，北京市丰台区政府。这一天有些不同寻常，11名北京大学博士后被派至此，开始为期一年的挂职锻炼。对此,社会评价各执一词。北大常务副校长陈文申认为这是政府和高校共同培养高层次人才的新尝试。而北京大学中国国情研究中心主任沈明明则认为博士后去政府挂职是一种人才与资源的浪费。
　　这只是挂职中的一次小小的风波。其实，近年来，全国各地都在“调兵遣将”，干部挂职日渐成为百姓关注的焦点。
　　
　　双赢：服务了地方，锻炼了干部
　　
　　干部挂职是中国政治制度的特有现象，在今年新颁布的《公务员法》中规定，根据培养锻炼公务员的需要，国家机关可以有计划地选派人员在一定的时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关、国外政府部门或国有企事业单位担任职务，帮助工作。挂职种类很多，有“上挂、下挂、平挂、外挂”等类型。挂职人员的人事行政关系和工资关系均保留在原单位，改变的只是其工作关系。
　　挂职制度是组织人事改革和干部培养的一项制度创新。从上个世纪九十年代以来，中央与地方已有不计其数的干部受到了这一制度的洗礼。
　　挂职最大的意义在于能够使干部得到实践锻炼，使其尽快成长起来。中共中央党校党史教研部副主任、教授谢春涛对记者说，“挂职与锻炼是联系在一起的，挂职的最大好处或意义，就是使挂职的年轻干部得到多方面的锻炼和提高。”
　　挂职可以提高挂职干部为人处世的水平，给他们发挥专业特长提供了舞台，为他们融入基层提供了机会，使他们能更好地了解国情，快速成长。谢春涛教授认为年轻干部最大的不足，就是对我们的国情特别是基层的实际情况了解不够。挂职博士李晓阳表示：以前，总以为政府机关是“一张报纸一杯茶，”可是，到了以后才发现，原来这里要做的事情太多，电话此起彼伏、百姓上访反映问题的也很多。国家行政学院研究员马宝成曾于2003年10月参加“博士服务团”到西部一个县挂职锻炼一年，任该县副县长。挂职副县长后，他才真正了解到了基层工作的过程及其复杂性。
　　2002年10月至2003年10月挂职任江苏海门市副市长的国家行政学院政治学教研部教授龚维斌认为挂职的经历对于他个人的成长非常有好处，使他了解基层的社情民意、政治架构和政府的运作情况，提高了实际工作的能力。
　　此外，挂职制度也促进了地方经济发展。谢春涛教授认为：“挂职的干部，往往是经过选拔的优秀年轻干部，眼界开阔，素质较好，事业心强，他们往往能够对地方的发展提出一些好主意、好办法，帮地方领导做一些他们难以做到的事情。挂职结束后，有一些干部经过组织安排，还会正式留下来任职，这对改善地方干部的结构，促进地方经济发展，也有很大的益处。”
　　在一定程度上，挂职已经成为我国政治制度的内在组成部分。中国人民大学博士尹冬华认为各地委派公务员到基层（乡村两级）挂职，就往往包含加强基层组织建设的目的；而选派干部到国有企事业单位挂职锻炼，一般附带有协助企业进行改制、增强企业活力的目的。
　　“挂职就是要取长补短，实行‘拿来主义’。我们的眼睛是雪亮的，对于挂职中兢兢业业的干部，我们是持肯定态度的。”很多基层百姓如是说。
　　
　　走样：遭遇质疑，引来非议
　　
　　干部挂职是一把双刃剑，用得好可以促进干部成长，用得不好，则会助长不正之风，很可能成为一些干部违法犯纪、权钱交易、贪污腐败的催化剂。
　　
　　“一些挂职干部徒有挂职的空名。挂职人员成为拉关系、跑项目的联络员。对挂职干部管理、考核不严。挂职干部对自己要求不严。这些问题与矛盾不能不引起重视。” 国家行政学院政治学教研部龚维斌教授对记者谈及此事有些忧虑。
　　在调查中，记者发现部分挂职职能已走样，导致了“异型干部”的出现。比如现实中有些干部人事组织关系是挂靠性质，其身份不是国家公务员。有的以上级代言人自居，把自己当作客人看待，“当一天和尚撞一天钟”，或者将挂职看作是提拔的跳板，“走走过场、做做样子”。有的大肆跑机关、找关系，对分管的工作敷衍塞责，被动应付。有的将挂职看作是自己捞取好处与发财的好机会。特别是到经济发达地区挂职的干部，面对更大的诱惑与更大的发展空间，“外面的世界很精彩”，选择了与原单位脱离关系，当起了逃兵。有的挂职之前，相关单位与部门信誓旦旦地许下很好的承诺，可是，最后却演变成“笑脸迎客，关门打狗”，对挂职者的工资、待遇等置之不理。还有些到民营企业挂职的干部，很容易使政府部门与挂职企事业结成“利益链”，官商一体，造成社会资源分配不公，对整个社会造成危害。
　　“运行过程中的不规范是导致干部挂职出现走样并引起社会质疑的重要原因。”西北政法学院法学研究生蔡国华认为，“挂职过程存在暗箱操作，挂职中权力的失控，挂职者身份的尴尬，挂职配套措施的滞后，挂职中权力的博弈导致了挂职干部的异型”。
　　“挂职人员的个人素质和自我认识以及挂职制度的不健全导致了挂职的变形与走样。”尹冬华博士认为，“挂职人员角色定位的偏离，挂职派出单位无偿付出的尴尬，挂职接收单位被动接收的顾虑，挂职管理体制的无序与笼统。这四个方面是致命症结。”
　　有专家指出，随着干部交流的频繁与百姓法制意识的增强，挂职成为百姓热议的焦点实属正常。现在最需要做的就是一方面要加强对挂职干部的管理和考核，完善相关的挂职制度。另一方面要提高挂职人员本身的认识水平并对他们进行切实的人文关怀，这样，就会提高公务员的整体素质，实现国家的善治和民众的福祉。